代表緬甸政府的聯邦實現和平工作委員會和代表少數民族地方武裝的全國停火協調委員會，日前簽署全國停火協議草案。這表面上是緬甸結束戰亂、邁向和平的關鍵一步，但由於主要武裝力量都沒有參與，這個協議只是一紙空文。

大戰不打小戰不斷

緬甸政府對此協議非常重視，總統登盛親臨簽署現場，他需要借助和平協議彰顯政績，緩解內外壓力，提振執政黨士氣。目前在野勢力在修憲問題上對登盛施加極大壓力，停火協議將緩解當局的政治社會壓力，將輿論注意力引向民族問題。此外，緬甸執政黨在大選上受到民盟激烈競爭，迫切需要用停火協議這個「歷史性功績」來拉抬選情。

然而，這個停火協議並不包括果敢同盟軍，也不包括克欽獨立軍，甚至實力最強、擁兵三萬的佤邦聯合軍也非談判方和締約方。一個漏掉多支武裝的停火協議，效力與代表性自然大打折扣。這些信奉槍桿子出政權的少數民族武裝佔山為王，不僅有自己的經濟來源，而且還有國際靠山，比如克欽獨立軍與美國關係非常緊密，美國中央情報局利用泰國的基地不時給克欽獨立軍提供軍事和資金援助。

事實上，武裝衝突只是緬甸民族矛盾一個激烈的表現形式，緬甸民族矛盾涉及政治、經濟、科教文衞、軍事等方方面面，錯綜複雜，根深柢固，即便日後正式簽署停火協議，也可能是「治標不治本」。緬甸政府曾與諸多少數民族武裝簽訂雙邊停火協議，但由於締約方利益衝突激烈，戰亂不時爆發。尤其是緬北地區，對緬甸中央政府的離心力近年有逐漸加大趨勢，已成為緬甸政府的心頭大患。緬北民族武裝要求獲得除了國防、外交等權力之外的其他「自治」權力，一旦得逞，儼然變成國中之國，這對緬甸中央政府來說，是無法容忍的。但緬甸軍方由於戰鬥力有限，加上緬北地形複雜，緬軍根本無力全面圍剿緬北武裝，在相當時期內基本上無力改變緬北各種勢力割據的態勢。

從目前態勢看，緬甸政局的發展將是大戰不打、小戰不斷、和和打打、長期割據。緬甸今後無論誰贏得大選，都無法徹底蕩平各少數民族武裝，尤其是隨着美、印、日等域外大國競相插手緬甸局勢，在緬甸尋找政治代理人，有關的政治博弈與軍事鬥爭將長期化，緬甸的和平將成為鏡花水月。