美古正常化說易行難

美古談判受到委內瑞拉的牽制。目前，委國政局非常敏感，由於國際油價持續下降，馬杜羅政府入不敷出，國內通脹率持續攀升，連衞生紙等日用品都告缺。同時，美國對委國的政治壓力進一步增大，期望通過經濟危機發酵成政治危機，將馬杜羅推翻。但委國是古巴最重要的經濟支持者，在已故總統查韋斯主政委國期間，確定向古巴低價提供石油的國策。十多年來，若非委國力挺，古巴經濟早就崩潰。在這關鍵時刻，古巴若與美國達成關係正常化協議，等於對盟友的背後一槍。

從古巴角度看，與美國改善關係，最主要是獲得相關的資金與技術，為下一步改革開放作準備。但如果失去委內瑞拉這個盟友的鼎力支持，從美國獲得的資金是否能彌補相關缺口？而且，委國政府若垮台，美國下一步很可能會對古巴開刀。可以說，美國之所以同意與古巴進行關係正常化的談判，着眼點亦在於離間古委關係。正是因為諸多考慮，古巴放慢與美國談判的步伐，古巴領導人勞爾卡斯特羅早前還抵達委國首都加拉加斯，參加左翼國家的會議，以示與委國總統馬杜羅團結一致。

相比之下，在復交問題上，美方顯得更為心急。在一二年第六屆美洲國家首腦會議上，美國總統奧巴馬因美對古長期封鎖而受拉美國家圍攻，峰會甚至未能簽署共同宣言。今年四月十日的第七屆峰會舉行在即，奧巴馬希望能在峰會前實現美古互設大使館，借美古關係破局帶動與整個拉美地區國家改善關係，並改變在國人面前外交無能的窘境。

國會阻力 增添變數

可惜，美國國會未必買帳。美國對古巴的經濟制裁，依據國會出台的《托里切利法》和《赫爾姆斯—伯頓法》，美國要解除封鎖，需要獲得國會授權。目前美國兩黨政治惡鬥，佔據席位優勢的共和黨對奧巴馬政府提交的古巴議案肯定不會順利高抬貴手，這也使得美古談判增添變數。

經歷半個多世紀的相互敵視，美古泯恩仇不易，建互信更難。儘管奧巴馬宣稱「過時的對古政策需要調整」，但美國想更迭古共政權的根本目標從未改變，這其實才是最大障礙。