日前談到依法治國有個通過法治達到甚麼目標的問題，這個問題解決後，依法治國就要回到基本的問題，即依甚麼法、如何依法、誰來依法治理。

事實上，並不是任何法都適合用來治理，我們不能照搬古代的法來治理今天的現實。法還有良法和惡法之分，即使是良法，也要看它的適用性，超過了邊界，良法也可能變成惡法。那麼，甚麼是惡法？一個簡單的判斷標準，就是看法的價值是否符合公平正義要求。公平正義既是道德的核心價值，也是法治的價值核心，讓社會變得更公平正義，是實行依法治國的基本要求。因此，凡不符合公平正義之法，從價值來說，都是惡法，而惡法是不能用來作治理之依據的。

一些法可能一眼就能識別出是惡法，如被廢除的收容審查制度，一些法則不容易看出來。對後者怎麼辦？現代社會有一個辦法，即法治之法，一般指的是立法機構通過法律程序而制訂的法，國家治理只能依照這樣的法，而不能是政府的政策、內部規章之類，更不能是領導人的指示、批示等。政策、規章等雖然也是廣泛意義上的法，但它不是立法機構制訂的法，理論上是不能作為治理根據的，因為政策和規章等很可能私藏政府甚至制訂者自身的利益。即使是立法機構正式出台的法律，如果其價值導向有偏差，依據這樣的法律去管理社會，也勢必損害公民權益。從這個角度看，內地很多「法」是有問題的，最大的問題就是立法宗旨出現了偏差，重管輕權（利），對一部分人有利，對另一部分人不利。

制訂良法 有法必依

改進的辦法無非是加強立法的公民參與和專家論證，杜絕部門立法，對重要的、關乎公民基本權利的法律，必須經全國人大通過，甚至不得授權人大常委會，只有這樣制訂的法律，從價值上來說，才稱得上是良法。

有了良法後，還要有法必依。如果法律成了權力的婢女和擺設，或者選擇性地遵守和執行法律，即對管理部門有利的就執行，不利的就不執行，那顯然會破壞法律的嚴肅和尊嚴，使得大眾，包括執法者在內，對法律持機會主義態度。對此，一是要加強對執法行為和執法者的監督；二是要盡快建立公民救助機制，當執法者在執法中有損害公民權益之行為，公民可依法提起訴訟，或申請法律救濟。