河南民權縣日前發生超載車主不堪忍受高額罰款，飲農藥自殺慘劇。事件看似微不足道，卻凸顯了一個本質性問題，若基層治理得不到有效改善，中共目前推進治理現代化的努力，終將化為泡影，人民照舊生活在官吏的壓迫中。

超載車主固然有錯在先，但問題在於，為甚麼貨車車主要超載百分之百？超限三萬元罰單的執法根據何在？何以車主最後要採取喝農藥這種極端方式來抗爭？事實上，類似慘劇並非個別案例，去年也是在河南，同樣出現超載車主因不堪巨額罰款喝下農藥之事，只是幸好被搶救過來，沒有釀成命案而已。

在內地貨車司機中，多年來流行一種說法，寧願超載被罰，也不願不超載。內地每年都會發生很多交通事故，其中由超載導致的交通事故不僅數量多，且後果特別嚴重，往往造成車毀人亡慘劇。這也是當局加大整治超載的原因。對此，超載司機並非不清楚，清楚後果還要超載，儘管有着賭一把心理，但用超載司機的話說，根子在於不超載就只有虧本，就吃不起飯。為了生計，明知超載違法，也只能同官方「鬥智鬥勇」搞超載。

利益驅動 設局打劫

基層治理的腐敗在內地俯拾皆是，一個突出表現就是公路「三亂」，即亂設站卡、亂罰款、亂收費。全國每年公路罰沒款的數額高達三、四千億元，涉及部門十幾家，包括交警、運政、路政、城管、環境、衞生、林業、鹽業、質監、工商等，由於政出多門，各部門雖都有法可依，但處罰標準、金額多少不一樣，從而導致貨車司機遵守了公路法，違反了交通安全法，遵守了交通安全法，違反了道路運輸條例，遵守了道路運輸條例，違反了城市道路條例。這種早晚都得違法的現象，可以說完全是體制造成的。

公路「三亂」氾濫成災，背後當然是巨大的利益驅動所致。按照規定，公路罰款必須上交國庫，但這些錢並未完全歸於財政，有些進了執法人員的口袋，有的地方還出現返還罰款的現象。執法者一旦形成了管理上的路徑依賴，就根本無心治理「三亂」，反而會通過設局，如罰款打包或批發等形式，部分「讓利」於車主，誘使車主更加主動超載。

基層治理與民眾利益切實相關。民眾距高層太遠，對政府政策的評價，主要通過基層官員的作為。但長期以來，類似公路「三亂」的基層治理腐敗非常普遍，民眾苦不堪言。最近兩年，中共第五代為改善與民眾關係，整治官員腐敗、改進幹部作風，可從目前情況看，它對基層政府的觸動還不大。說到底，若不能通過持續的治理改進改善基層政商環境，促使官員真正重視民眾利益，由基層無良治理而引致的官逼民反遲早會爆發。