中國去年提議籌建的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）迎來關鍵節點，二十一國在北京簽署《籌建亞投行的政府間框架備忘錄》草案終稿，意味着籌建工作邁出關鍵一步，預計該行有望正式成立。

亞投行從提議至今，一路走來相當不易，從參與成員的變化便可見一斑。從五月二日阿斯塔納籌建亞投行部長級工作晚餐會的十六國，到六月第三次磋商會的二十二國，八月第四次的二十國，再到最終確定了二十一國的構成。可以看出，上半年有意願參與亞投行的國家在增多，但下半年不確定的國家增多，有的退出或暫不考慮。其中原來表示有意願但目前未成為創始成員的國家有南韓、澳洲和印尼。參與國家數量變化背後，是中美之間不見硝煙的暗戰。

習近平今年七月訪問南韓時曾對總統朴槿惠發出參與籌建亞投行的邀請，但在美國強力制止下，朴槿惠最終飲恨。澳洲此前在亞投行籌備中非常積極，並希望將基礎設施投資作為今年G20會議的主題以及合作成果，結果在美國官員的游說與壓力下，澳洲被迫缺席。印尼表面理由是新總統佐科上任，對前政府的決策重新考慮，參與亞投行的決定也被延後，但背後同樣是美國在施壓，美國高級官員高調出席佐科的就職典禮，極力拉攏。

另闢蹊徑 衝破圍剿

美國不遺餘力搞破壞，其實是遏華戰略需要。在華府兵棋推演中，亞太各國如果被拉入大中華經濟圈，美國將在亞太徹底出局，尤其是美國苦心打造的TPP協議，更將變成一張廢紙。此外，美國還擔心中國將亞投行的模式複製到非洲、拉美等地，如此一來，美國主導的世界銀行或者國際貨幣基金組織都將面臨巨大的挑戰。所以，中國一提出亞投行的概念，美國便成立專責小組對其全面圍剿。

事實上，提議設立亞投行是中國一項重大外交決策。中國提出建設海上絲綢之路和陸上絲綢之路，實現中國與周邊國家的互聯互通和經濟一體化，但這些國家基礎設施落後，沒有資金發展基礎設施，如果沒有亞投行，只能向亞洲開發銀行或世界銀行求助，而作為掌控世行和亞開行的美國和日本，顯然不會輕易答應。

世界銀行是美國主導國際金融秩序的工具，金融海嘯之後中國強烈要求改革，但美國按兵不動。亞洲開發銀行自成立以來，歷屆行長一直由日本人擔任，中國曾多次提出增加在亞開行份額均未成功，在此情況下，只有另闢蹊徑，建立以自己為主的國際金融機構，以提升中國參與並制訂國際金融遊戲規則的能力。然而，中國這種另立門戶的做法讓美日深感憂慮，亞投行雖然邁出了關鍵一步，但隨着美國打壓的升級，變數仍然很大，中美較力也許才剛剛開始。