龍吟大地：專營制度之惡

法律弊端 民間反感

儘管有律師從法律角度指出，新鄭鹽業部門的做法誤讀了法律，但嚴格來講，也不能說他們的罰款有錯，因為他們是在執行鹽業管理條例。內地要打造法治社會，有法不依、執法不嚴是不行的，雖然這也是內地通病。惟當一個從法律角度看似正當的執法行為引起民間普遍反感，就必定是執法者所依據的法律本身有問題。

上述案例中，鹽業部門依據的《河南省鹽業管理條例》正是如此。河南之所以制訂這個條例，依據的是國家對食鹽的專營規定，公眾的不滿主要是衝着這個規定的。食鹽乃是非常普通的商品，為甚麼還要同煙草一樣實行專賣？

內地的食鹽專營始於九六年，原因是為保障食鹽加碘工作的有效實施。可實施過去了近二十年，當初的問題早已解決。今年四月，國家發改委曾宣布，根據簡政放權要求，廢止食鹽專營許可證管理辦法，讓輿論一陣興奮，以為終於取消食鹽專營制度。可鹽業總公司馬上聲明，廢止的只是管理辦法，不是制度本身。

食鹽專營一時廢止不了，當然是背後形成了壟斷利益，這從不時爆出的鹽業公司腐敗案可見一斑。此外，也跟中國歷史上對食鹽實行專營有關。古代稅收來源有限，鹽業收入是重要財源，故食鹽專營的歷史幾乎和中國歷史一樣漫長。漢朝為此還發生過有名的鹽鐵辯論，對中國思想史影響很大。

但作為赤裸裸的行政壟斷，和其他行政壟斷一樣，它一出生就帶有壟斷之惡。筆者可是親身體驗了一把。七、八年前，我寫了一篇批評食鹽專營的小文章，沒想到四川鹽業公司一個律師打來電話，說我影響了他們公司的聲譽，導致銷售下降，要我公開道歉，否則把我告上法院。問題是，我批評的是抽象的行政行為，也沒舉他們公司的例子，文章也不是發在當地媒體，怎麼就影響了他們的聲譽？人家見我不想搭理，隔三差五打電話、發傳真過來，口氣一次比一次嚴厲。倒不是怕打官司，主要是不想浪費時間，就照其要求寫了一句道歉的話。