美印政要近期互動頻頻,美國商務部長、國務卿、國防部長近日先後到訪新德里,為印度新總理莫迪九月訪美營造氣氛,謀取突破。儘管如此,美印關係恐怕仍是陷入有利用、無互信的僵局。

莫迪曾被美國列為不受歡迎的人物。早在○二年,因他主政的古吉拉特邦騷亂導致數百人死亡,美國嚴詞譴責莫迪,抵制他長達十年之久。誰想到,山不轉水轉,莫迪當上印度總理,美國才急忙開始做工作,擔心陳年的個人恩怨會轉化成雙邊關係阻礙。

美國對印度戰略上有多層考慮。首先是將新德里塑造成金磚五國的「破壞者」。金磚五國已成為挑戰美國主導的國際經濟秩序的最大競爭者,尤其是近期成立的金磚國家銀行,其最終目標就是與美國主掌的世界銀行分庭抗禮。在金磚五國中,能夠與中俄叫板並與美國關係密切的惟有印度,若華盛頓能做通新德里的工作,金磚五國很可能內訌甚至瓦解,這是美國如此禮遇莫迪的原因。

另外,美國還想將印度打造成遏制中國的同盟軍和急先鋒。中印有領土爭議和歷史恩怨,至今尚未達成協議,印度國內有強大的反華仇華勢力。在華盛頓算盤中,中印這兩個人口相當、實力差不多國家最好打上一仗,不僅可以消耗雙方實力,降低挑戰美國霸權的機率,美國還可以左右逢源。正因為此,美國近年來不斷計誘新德里,各種援助接連不斷,對印軍售標準甚至等同盟國。

印度決策者也不是傻子。印度雖然與中國有矛盾,但沒必要為美國惹禍上身。新德里也期望中美交惡,從中兩頭漁利。所以近年來,印度表面上跟美日走得很近,不時對中國放幾句「狠話」,但轉過頭又與北京打得火熱,經貿合作逐年攀升。

親美友華 左右逢源

作為務實派的領導人莫迪,上台之前就表明以經濟發展為第一要務,而為了提升經濟,印度必須要營造一個舒適寬鬆的國際環境,故與中美兩國等距離外交已成為莫迪的政策選項,他既不會向美國一邊倒,也不會與中國親如一人。中美送出的禮包,莫迪都會笑納,但對中美兩國的拉攏,莫迪卻未必會領情。美國目前雖然大送秋波,但印度政府不見兔子未必撒鷹。歷史與現實分歧,決定了美印關係的重振,不會那麼容易,並且存在種種變數。