推行不動產登記 最怕又是走過場

反腐正在向縱深推進，但目前的運動式反腐，也引起了社會很大爭議，不僅官員非議頗多，民間亦認為這會破壞法治。因此，輿論一直在呼籲出台制度反腐舉措，而像官員財產公示和不動產登記制度，就被賦予了制度反腐的含義，希望盡快推出。

不動產登記制度本身與反腐之間沒有必然聯繫。民間以為在不動產統一登記後，可以人查房，或以房查人，其實這都不是不動產登記立法要解決的問題。現在很多官員也學聰明了，把房子登記在其親屬名義下，要通過以人查房，是查不到的。從這個角度看，要不動產統一登記制度承擔反腐功能，是民間對該制度的誤解或良好願望。

儘管如此，該制度對腐敗分子有一定震懾力。假如一個人不去國家機關登記，他就很難交易、抵押和轉讓不動產，這就迫使他不得不去登記，而只要一登記，系統就會立即顯示其名下擁有的不動產狀況。可見，雖然它本身不具甄別一個人是否為腐敗分子的職能，但能為紀檢、審計等反腐機構提供便捷查詢的渠道。時任國務院秘書長馬凱在作國務院機構改革和職能轉變方案說明時，就曾闡述不動產登記條例出台的兩個意義，其中之一是從制度上加強和創新社會管理，並為預防和懲治腐敗夯實基礎。

尊重民意 堵塞漏洞

按照去年政府改革的規劃，本來今年六月需要出台不動產統一登記條例的，如今七月已過，政府才決定向社會公開徵求意見，這樣看來，年底都未必能出台條例，比原定的時間大大拖後。原因既與目前不動產登記的「五龍治水」局面有關，要改變此種狀況，把不動產統一登記職責全都劃歸國土部門，就不可避免觸及其他部門的實際利益，遭到它們的反對；也與官員憂慮條例便於民眾查閱自己的房產，從而對其出台進行軟抵制有關。其中一個表現就是，去年傳出該條例要推出後，很多地方對民間以人查房設置了諸多限制。

不動產統一登記是成熟市場經濟國家實行的一項基本的物權制度，內地的物權法也已明確要推出該制度。但它要發揮反腐功能，預防腐敗，就必須確保登記制度本身的完善。因為不動產具有的反腐功效是建立在訊息的聯網和統一上的，它主要借助於民事後果變相強制才顯示出來。故而，一個有缺陷的登記制度，其反腐功效肯定要打折扣，甚至還會為腐敗製造更多的機會。

所以，該條例如能在徵求民意階段得到完善，遲一點推出關係不大，最怕的是徵求民意走過場，最後出台的登記條例存在諸多漏洞，以往推出的許多制度都是如此。