在越南宣布放棄承辦二○一九年第十八屆亞運會後，南京市委書記楊衞澤日前在青奧會新聞發布會上表示南京願意接手承辦。面對民意的強烈質疑，南京雖已緊急澄清楊衞澤本意是證明南京有條件辦亞運會這樣的大型綜合性賽事，而非要申辦或接辦二○一九年亞運會，但也反映了內地官場的一個通病：長官意志主導決策。

不妨還原一下楊衞澤的話。在問到越南放棄承辦亞運會，中國是否願意接力承辦時，楊稱「南京是有條件辦的，既然能夠辦青奧會，就能夠辦亞運會，如果需要的話，我們是願意承辦亞運會的。」楊雖然有個前提，但此話的意思很明顯，南京會考慮申辦亞運會。

南京承辦亞運會的能力不用懷疑，南京已經承辦過十運會，即將迎來青奧會，無論是組織能力還是場館設施，都有保障，不用再耗費太多的資金。再說，南京在二○一二年就提出打造亞洲體育中心城市和世界體育名城的目標，如果能夠接手亞運，勢必會對這座城市體育文化領域的發展起到推動作用。另外，大型體育賽事，對一個城市的環境改善和市民素質的提高，也有一定作用，這大概是楊衞澤敢表態南京能夠承辦亞運會的原因。

勞民傷財 百姓反感

然而，有能力承辦不等於就可以承辦。承辦大型體育賽事，能力雖然是非常關鍵的因素，可並非是唯一的因素，還需要考慮其他方面的情況，其中，所在城市市民願不願意辦也非常重要。換言之，承辦大型體育賽事，除能力和財力外，民意的「合法性」其實是一個更重要的因素。越南之所以放棄亞運會，輿論一邊倒反對是最重要的原因。

從這個角度看，楊衞澤在沒有論證、也沒有經過民意機構的授權，或者進行過民意調查的情況下，就輕率地表態願意接手承辦，是很不得法的。如果南京宣布承辦亞運會，相信會有一部分市民支持，但是，會有更多的市民反對。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會後，內地民眾對政府舉辦的這類活動愈來愈反感，除勞民傷財外，主要是這類工程並未徵得民眾同意，民眾的知情權和參與權被嚴重剝奪。

內地官員或許是「一言堂」的時間太久了，雖然口口聲聲為人民服務，但頭腦裏其實從來沒有「合法性」的概念，做決策從不徵詢公眾意見。此種思維在內地官場很普遍，國家體育總局副局長肖天在談到南京承辦亞運會問題時，雖表示要徵求民眾意見，但又說不能用民粹的東西來裹挾或是綁架社會的重大問題，骨子裏就沒有民眾。

政策的合法性來自於民眾的同意，凡事撇開民眾，少數官員說了算，這是前代的治理模式。隨着民眾權利意識的提升，內地官員真該好好補上這一課。