十二年前，美國布殊政府揮軍攻打阿富汗，推翻被指包庇阿蓋德的塔利班政權，揭開全球反恐戰序幕。現任總統奧巴馬決意明年底前全面撤走駐阿美軍，華府與西方扶植的卡扎伊政府，迄今仍未就駐軍協議達成共識，主要爭拗點是，美方要求阿富汗政府賦與駐阿美軍單邊行動的權利，卡扎伊為免惹來喪權辱國的指控，一直扭扭擰擰。駐軍爭議固然惹火，經援問題也不遑多讓。

美國國務卿克里早前親往阿富汗，謀求打破駐軍協議談判僵局。卡扎伊稱不想倉促下決定，會先探明阿富汗部落領袖議會意向，容後再議。一方面，卡扎伊未敢貿然答應美方要求，給予留駐阿國美軍單方面行動之專權，稱要先問准部落領袖，另一方面，華府不肯接納卡扎伊政府要求，將今後美國經援阿國銀碼，白紙黑字寫入駐軍協議條文；除非美國國會同意將駐軍協議升格為條約，否則華府只能向卡扎伊作出無法律約束力之承諾。

卡扎伊大耍太極，駐軍協議半天吊，說到底還不是收不到長期飯票鬧彆扭。美軍推翻塔利班政權後，經援從四方八面湧入阿國，當地經濟枯木逢春，國際危機組織前年發表的報告指，自○一年以來，投入阿富汗之國際援助總值五百七十億美元。以阿富汗三千多萬人口計算，過去十年每人每年僅分得一百六十多美元。

聯合國國際勞工組織（ILO）十年前已警告，若重建阿富汗的各項計劃不以創造就業為優先目標，該國難以踏上穩定和繁榮之路。ILO去年發表報告，適齡工作的阿富汗人中，十居其八為無技能散工，工作朝不保夕，在鄉郊地區，工作多屬臨時性質，能提供成千上萬就業機會的，很多時是種植罌粟的農人。世銀數據顯示，在阿富汗無論是兼職抑或全職工作，普遍收入微薄，人均每天收入約為一美元。

隨着美國和北約大軍行將撤出，阿國獲取的經援愈來愈少，當地私營機構發展停滯不前之局面更難扭轉，靠援助大撈油水的富人爭相出國，資金外逃潮無從遏止，情況雪上加霜。ILO報告指，目前大部分阿富汗人均找不到穩定工作，外來援助大減，臨時工作機會更是買少見少，近兩成十五歲以下阿富汗青年要打工，文盲問題陷入惡性循環，ILO估計，目前阿國有八成二人文盲。

阿國親西方政府能存活至今，全靠源源不絕的經援。卡扎伊遲遲未能與華府傾妥駐軍協議，看來還是錢作怪。