外交有板有眼 登盛困於內政

緬甸總統登盛執政近兩年來，開啟開放之門，推動改革之輪，使與世界隔絕幾十年的南亞寶國，打破國際孤立，成為投資熱土。相對於外交的順風順水，登盛在內政特別是少數民族問題上連連碰壁，無論是西部洛欣亞斯族，還是東北部克欽族，都教他焦頭爛額。

登盛在二○一一年三月上台後，推行一連串改革，最矚目的莫過於把反對派收進建制之內，民主女神昂山淑姬在進身國會後，成為緬甸與西方修好橋樑。不足兩年之間，西方國家紛紛擱置或撤銷對緬制裁，美歐領袖也絡繹到訪，美國總統奧巴馬去年十一月踏足仰光，更成國際焦點。登盛亦變為幾十年來首個訪問西方的緬甸領袖，他繼去年九月訪美後，目前展開歐洲之旅，進行挪威、芬蘭、奧地利、比利時和意大利五國之旅，以加強緬甸與這些國家連繫。

在外交上，登盛可謂八面玲瓏，既與西方修好，也與傳統盟友中國維持良好關係。

西方熱情擁抱緬甸，居心不言而喻，對美歐而言，天然資源豐富的緬甸，既具經濟價值，更是牽制中國的棋子。登盛似乎反過來把西方當成棋子，緬甸與美歐加強關係，便能逐步擺脫對中國的依賴，防範中國突然發難。

登盛在外交上左右逢源，在處理國內少數民族問題時，卻頭頭碰着黑。他上台兩個月，在反政府武裝中數一數二的克欽獨立軍，便撕毀了實施十七年的停火協議，與政府軍頻起衝突，到了去年底，政府軍行動升級，空襲克欽地區，不但釀成枕藉死傷，也使數以萬計民眾流離失所。緬甸為多民族國家，緬族為最大族群，其他少數民族約佔四成人口，自緬甸脫離英國獨立後，多個民族要求自治，幾十年來武力抗爭不斷，政府鐵腕鎮壓，成為緬甸暴政之一。和平解決少數民族武力衝突，本是登盛一項承諾。

西部若開邦洛欣亞斯族對登盛和大多數緬甸人而言，或許不是種族問題，因為這個民族並不獲緬甸法律承認為公民。去年中，信奉回教的洛欣亞斯族與佛教徒爆發流血衝突，大批洛族人爭相逃往鄰國，引起國際關注，衝突至今仍未平息，洛族亦仍陷困境。

無論克欽族還是洛族，皆非單純的內政問題，登盛備受國際壓力，國內不穩定，更拖累民主和經濟發展，危及改革大計。