虎視寰球：北約靈巧防衞的尷尬

為期兩天的北約領導人峰會日前在美國芝加哥落下帷幕，達成部署歐洲反導系統等多項共識，尤其是提出靈巧防衞新概念，卻難掩缺錢的尷尬。歐債危機下，北約成員國囊中羞澀，已難以支撐龐大的全球計劃。

據報道，靈巧防衞是個新概念。這一概念鼓勵盟國按照北約戰略新概念，聯合研製、採辦、維持軍事能力，用更少的經費解決當前安全問題，實現一加一大於二的目的。歐洲各國不用在各種軍事能力上為求全而「重複建設」，可以集中力量、聯合採辦適應新戰略形勢的軍事設備，開發相關能力共同使用。

靈巧防衞戰略的實質就是花小錢辦大事，通過共享解決經費不足的問題，與其說是新戰略，不如說是無奈之舉。北約各國從金融海嘯以來普遍面臨債務與赤字危機，尤其是歐洲各國，更因歐債危機不得不大削開支，尤其是軍費。目前，北約歐洲盟國中，只有英國、法國、阿爾巴尼亞等少數國家的軍費開支達國民生產總值百分之二這一下限。

作為北約老大，美國一國的軍費就相當於其他北約盟國軍費總和的三倍。美國在北約中出錢最多、出力最大，而其他歐洲盟國則不斷縮減軍事開支，想搭安全順風車。美國對盟國消極怠工的表現相當不滿，不時警告這些國家若再削減軍費，會影響與美軍的協同作戰能力。但囿於歐債危機的影響，這些國家根本有心無力，任何增加軍費開支的理由都會被選民抨擊，政府根本不敢冒着下台的危機聽從美國的指揮。

在這樣的背景下，靈巧防衞戰略便出台了，但要從字面落實到行動中還困難重重。以「盟國地面偵查系統」為例，當初從研發到達成協議花了差不多二十年，這一小小的系統都要花如此長的時間，更何況複雜的武器共享機制？因此，靈巧防衞戰略聽起來很美，但只是北約戰略收縮的代名詞而已。

快速擴張 過於臃腫

北約這些年不斷東擴，將中東歐等國家納入囊中，但這些國家經濟不發達，軍事體系與老北約成員國不配套，在尚未完全消化整合新成員國下，北約仍然向全球伸出觸角，超出了其能力極限。北約這個龐然大物的主要敵人與其說是俄羅斯、阿蓋德組織，還不如說是自身快速擴張而過於臃腫、官僚主義及資源配置能力低下。北約由東擴走向強盛，也勢必由東擴走向崩潰。