虎視寰球：登盛創緬甸和平新局

緬甸登盛政府上台時提出四大政治目標，分別是跟昂山淑姬改善關係、解決民族衝突、解決經濟危機以及跟國際社會改善關係。一般人的目光多會投射在昂山淑姬身上，但若從緬甸發展的角度看，解決民族衝突、謀求持久和平更是重中之重。

談判認真 獲得信任

緬甸這個國家不是自然形成的，而是在英國殖民統治時以武力促成的，一旦殖民時代結束，新的獨立政府就無法駕馭全局。緬甸是多民族國家，每個民族各有根據地，加上國土被山脈間成大小板塊，更使到少數民族各自為政。因此，最初獨立時，緬甸曾構想建立聯邦制，最後沒有成功；後來被軍政府統治，更是單一制加上強權。軍政府想用武力解決民族問題，結果屢屢造成侵害人權的事件，民族仇恨愈結愈深。

上世紀八、九十年代，緬甸政府曾促成民族停火，但期間打打停停，沒有成功。其中客觀因素很多，最主要是為和談設下許多先決條件，故排除了一些主要的民族軍事力量；談判過程粗糙兒戲，軍政府的代表亦沒有足夠權威，加上根本不知道他們向上頭如何匯報，實在難令叛軍信任。這一階段的政府未能解決民族問題，充其量只是沒有令問題惡化，但仍處於膠着狀態。

○九年，緬甸政府宣布，所有參與停火協定的武裝力量併入各地邊防軍。此舉是為了把各軍事力量打散、拆細，然後由邊防軍各自吞下。那些少數民族的軍事力量不想被解決，便只有反抗。○九年中，政府軍進駐果敢地區，形勢惡化，主要參與停火的軍事組織拒絕在一○年九月一日的限期前併入邊防軍，長達二十年的民族停火協議被拋諸腦後。

直到去年初，丹瑞將軍把權力交到登盛手裏，才開創出新局面。登盛除了和昂山淑姬改善關係，全國民族和平談判也是主要議題，在去年八月宣布重開談判之門，而且不設前提，還把所有少數民族包括在內。同時，政府代表也有足夠的權威和誠意，代表之一、鐵道部長昂敏的成績尤為突出，普遍獲得主要少數民族代表的信任。事實上，政府態度也比以前認真：以前的談判多只有口頭承諾，而登盛展開的談判皆有文本紀錄。

今次和談雖非一帆風順，期間更發生軍事衝突，但仍在可控範圍，主要原因是政府不再堅持收編軍隊。有槍在手，少數民族的信心也大些！