美國賞甜頭 登盛氣更壯

盼星星盼月亮，緬甸終於盼到美國頒大獎，華府二十二年來首度委任駐緬大使，同時宣布暫停經濟制裁，以獎勵緬甸邁向改革。緬甸獲最權威的「民主龍頭」肯定，前程錦繡，抱恙的總統登盛，相信病情頓時輕了大半。

在緬甸外長到訪之際，美國政府宣布恢復派出駐緬大使，並且中止對緬投資禁令，被視為美緬關係揭開新篇章。然而，華府此舉在國內兩邊不討好，商界認為制裁解除得不夠徹底，人權組織卻指無視少數民族和政治犯仍不見天日之現實，變相默許緬甸政府踐踏人權。

奧巴馬確實左右做人難。緬甸開放改革，爭奪戰硝煙四起，中國早飲頭啖湯，泰國、新加坡等東盟國家亦已捷足先登，日本和南韓不甘後人，歐盟也撤銷對緬經濟制裁，磨拳擦掌準備分一杯羹，偏偏美國慢人半拍，遲遲不解除制裁措施，難怪急煞商界。緬甸雖然推行改革，大膽程度令人嘖嘖稱奇，連民主派領袖昂山淑姬也進了廟堂成為國會議員，但正如昂山形容，改革並非不可逆轉，如果軍方拒絕再支持登盛，緬甸立即被打回原形，走回頭路。何況，在美國來說，仍有兩項撤除制裁的條件未獲滿足，即和平解決少數民族衝突和釋放全部政治犯，對緬仍須繼續觀望下去。

華府暫停對緬經濟制裁，而非全面撤銷，就是在商業利益和人權捍衞之間取得平衡，而且，還留一手，確保進可攻退可守。美國容許國內企業向緬投資，但禁其與軍方有密切聯繫公司做生意，其實，緬甸能源、礦業等開發，難逃遭軍方染指命運，此舉意味着美商幾乎禁足天然氣、寶石這些領域，難怪怨聲載道。華府那張對緬人物和公司制裁名單，不但會保留也會更新，同時，一如歐盟，仍會維持對緬軍火禁運。藉着局部暫時解除經濟制裁，華府給緬甸的，既是「做得好」的獎賞，也是「醒醒定定」的警告，更如昂山形容般是「改革推動力」，吊着緬甸胃口，促使對方賣力向前。

登盛無疑可以大鬆一口氣，美國也對緬甸投資開綠燈了，還有誰不放心？緬甸騰飛指日可待。登盛的改革阻力相信也因而大減，較早前傳出屬強硬派的副總統吳丁昂敏烏退隱，出家為僧，反映以登盛為首的一派佔上風，美國多加幾錢肉緊撐場，登盛的氣勢就更強了。