虎視寰球：美國軍力大收縮

前天本欄引述中國國防大學戰略研究所前所長潘振強對美國戰略發展的分析，他認為美國在未來五年將處於軍事收縮期，故不會貿然以軍事挑釁中國。我們不妨看看美國最新的國防預算，就會有客觀答案。

今年初，美國二○一三財政年度國防預算正式公布，並在二月中作為美國政府總體預算的一部分提交國會審議。其中，基礎國防預算是○一年九一一事件以來的首次削減。

美國國防預算分兩大部分：一是基礎預算，是國防部維持正常運作的費用；二是海外緊急行動預算，即海外戰爭軍費。一三年，美國國防預算總額為六千一百三十九億美元，比一二年國會實批的六千四百多億美元少了約三百二十億美元，下降百分之五。兩個組成部分都有削減，基礎預算減百分之一，約五十億美元，實際減少的數字不算多，卻有象徵意義；而海外戰爭預算由一千一百多億美元減到八百八十多億美元，減幅達兩成三，則是拜美國從伊拉克和阿富汗撤軍所賜。

削減基礎國防預算有重大意義，不但是十年來的首次，也是未來十年削減軍費開支的開始。根據奧巴馬去年中簽署的《二○一一年預算控制法》，五年內，國防預算要比一二年的基準減少約二千六百億美元，十年內減少約五千億美元。奧巴馬任命帕內塔為防長，原因之一就是帕氏有良好的預算管理經驗，他也承諾會朝着這個方向制訂國防預算。

財赤當前 別無他法

帕氏的任務不好當，但在天文數字的財赤當前也只能勉為其難。他的方案由四方面組成：裁員，美國陸軍由五十六萬減到四十九萬，海軍由二十萬減到十八萬，大致回到九一一前的水平；減編制，陸軍至少取消七個戰鬥旅，海軍陸戰隊取消一個步兵團、五個步兵營、一個炮兵營，空軍則取消六個戰鬥機中隊；削減作戰裝備，海軍有七艘巡洋艦、兩艘登陸艇提前退役，並削減近三成造船計劃，同時推遲新一代彈道導彈潛艇計劃，空軍則減少約三百架飛機；減少海外軍事行動，削減常駐歐洲的兩個重裝備戰鬥旅，駐阿兵力由今年第一季的九萬五千人減至一三年底的六萬八千人。

看看這張清單，便知為何潘振強會有此判斷。美國以經濟復原為第一目標，故軍力會處於收縮期。美國會用其他方法牽制中國，但不會冒捲入戰爭的風險，更不會為菲越等國亂搞而埋單。