虎視寰球:美國跟塔利班直接談判

美國要和塔利班言和的風吹了近兩年,一直進展不大。自阿富汗戰爭由死灰復燃到遍地開花,美國已經做好跟塔利班政治談判的準備,最初希望把塔利班分化,向一些較溫和的成員招手,但成效一般,被孤立和打擊的塔利班仍然強大,最後美國只能向塔利班核心打主意。塔利班日前宣布,會在卡塔爾開設一個正式的辦事處。這個辦事處為誰而設,相信不用明言,也知道是專門跟美國打交道。

美國本想把塔利班趕盡殺絕,故堅拒任何形式的和談,後來想談卻苦無門路。為建立談判渠道,歐美鬧過不少笑話,也吃過不少苦頭:有騙子冒充塔利班代表斂財;有恐怖分子以塔利班代表身份掩飾恐怖活動。美國希望有可以識別身份的正式渠道開展談判,塔利班認為時機合適,自然水到渠成。

以塔利班本身的組織,雖然不是美國的政治同路人,但也不是死敵,中間因為塔利班向阿蓋德提供庇護,美國才要出兵阿富汗。如果美國和塔利班開展談判,雙方肯定各取所需:塔利班要求美國承認其合法參政的地位和分享政治權力的權利,美國則要求塔利班和恐怖組織劃清界線。

當下塔利班和阿蓋德正式切割是互信問題,美國若認為塔利班有意重新上路,也有足夠情報去核實和確認。類以的政治交易不知凡幾,故主動權還是在塔利班,他們會選擇最符合其利益的路線。

阿巴兩國不表贊同

不過,核心問題是塔利班未來的政治地位。到底是讓塔利班參加大選,勝出就上台執政,還是劃出一些地盤,讓他們自行其是,美國現時仍然未有底。此外,塔利班在卡塔爾設立辦事處,另外兩個利益攸關的國家阿富汗和巴基斯坦都不表贊同。

全靠塔利班倒台後,阿富汗的卡扎伊政權才能上台執政,塔利班捲土重來,對卡扎伊是潛在危機。卡扎伊以前同意跟塔利班作政治談判,但談判的主體是卡扎伊政府。最符合卡扎伊利益的是分化塔利班,最後摧毀其核心部分,便可安枕無憂。惟現時塔利班的海外辦事處設在卡塔爾,卡扎伊根本無從得知事態發展,他隨時成為美國談判的籌碼。

巴基斯坦的不滿更是意料之中。塔利班是巴國軍情部門一手培養出來的,是巴國維護其地區安全的重要棋子,要解決塔利班的政治地位問題,巴國不可能置身事外;現在,塔利班自行跟美國直接對口,巴基斯坦當然一萬個不情願。

張志剛