德班大會草草收場 全球減排畫餅充飢

假南非東部城市德班舉行的聯合國氣候變化大會閉幕在即，令人感到無奈、又在意料之中的是，臨近衝刺階段，大會仍未能在強制減排問題上取得突破，德班大會閉幕之時，隨時是《京都議定書》埋葬之日。

《京都議定書》是現今唯一幾乎獲所有工業化國家簽署、具國際約束力的溫室氣體排放協議，由於第一承諾期於明年底屆滿，德班大會無法就該協議的第二承諾期達成共識，未來數年只能靠各國「自動自覺」推動減排。

其實，○九年哥本哈根氣候變化大會虎頭蛇尾的一幕，已預告了以「共同但有區別責任減排」為基礎的《京都議定書》難以延續下去。當時，美國等發達國家堅持經濟高速增長的發展中國家，要負上更大減排責任，發展中國家則堅持富國繼續償還氣候債，為她們自工業革命以來給全球氣候帶來的變化贖罪。

夾在兩者中間的，是面臨全球水位上升隨時遭到沒頂的島國，以及在全球暖化導致極端氣候益發頻繁之下農業收成大受影響的窮國。前日，由一百多個島國和窮國組成的聯盟，支持歐盟與會代表的建議，即就一項於二○一八年或二○二○年之後生效、具約束力之減排協議進行談判，為大會帶來一線曙光。問題是，歐盟同時表示，除非此一取代《京都議定書》、覆蓋全球的減排協議打開談判之門，否則歐盟不會為目前按《京都議定書》作出的減排承擔續期。

歐盟兜了一大個圈，還不是想表明，若中、美、印度等溫室氣體排放大國不答應開展具約束力減排協議的談判，她會在一年後恢復「自由身」。說歐盟先小人後君子也好，踩低別人抬高自己也好，推行減排勢必損害經濟競爭力、涉及巨大經濟成本，也怪不得歐盟如此現實，坦言只會在全球參與的情況下推動減排，特別是歐盟各國因歐債危機不斷發酵而焦頭爛額，自顧不暇。

即使今次德班大會草草收場，大可將談不攏的議題留待下次大會繼續談。問題是，自哥本哈根以後的氣候變化大會，不是在減排上捨難取易改談設立基金、但求會議成功，就是極力淡化眼前困局、盡量拖得就拖，這令人擔心，今後的氣候變化大會只能繼續畫餅充飢，自欺欺人。