東盟寶座穩坐 緬甸下步怎走

緬甸政局過去幾個月一連串戲劇性變化，看得人眼花繚亂，這兩天，開始出現外界熟悉的套路，就是當局出爾反爾，原本說要釋放新一批政治犯，突然之間叫停，人們正在搔頭之際，東盟外長會議宣布一項決定，將由緬甸擔任二○一四年輪任主席國。原來如此。

今年三月底上台的緬甸新政府，過去大半年無疑令人耳目一新。從與反對派對話，從處處禮遇民主女神昂山淑姬，從修訂政黨法讓被取締的全國民主聯盟得以參政，到撤銷網絡封鎖，到放寬新聞自由，到立法容許獨立工會成立，到國會即將通過保障示威權利的法案，這一切盡符西方要求，甚至好得教人喜出望外，難怪東盟和美歐交口讚譽：緬甸變化令人鼓舞。昂山在獲釋一周年記者會也形容：「緬甸發生了很多事情，令人興奮。」

人們是不是高興得太早了些？東盟外長在印尼峇里舉行會議，一致通過緬甸出任下屆東盟主席的申請，換言之，緬甸二○○六年破碎的東盟主席美夢，終於有機會成真。東盟在宣布外長會議決定之前，相信禮貌上也應事先通知事主，是否緬甸因此決定不再釋放政治犯？

緬甸種種「改革」舉措，幾乎都是為坐上東盟主席寶座鋪路。早在一九九七年，緬甸加入東盟，這個人口逾六千萬的國家，國土面積僅次於印尼，而且自然資源豐富，地位本來不輕，然而，由於受到西方制裁，五年前被勸退，無緣出任輪任主席。東盟雖然急欲深化與緬甸的合作，並不反對由其坐莊，但顧慮顯而易見，受到西方外交孤立的緬甸，如果擔任主席，東盟難免亦遭杯葛，東盟不但威信受損，要找美歐合作亦障礙重重。

顯然，緬甸要做東盟主席，首先要獲美歐「批准」，而昂山就是打開西方心鎖的鑰匙。為此，緬甸當局花了不少心機，除了修例讓昂山領導的全民盟合法化外，又容許昂山展開政治之旅，參與形形色色的政治經濟論壇、工作坊之類。總統登盛今年八月更親自會晤昂山，甚至由於昂山出言反對，當局不惜撕毀與中國簽訂的克欽水壩工程合約，須知道，中國是緬甸的第一大投資國和第二大貿易夥伴，中緬更是全面戰略合作夥伴，緬甸付出的代價，不可謂不大。東盟主席到手，緬甸未來還會「民主改革」下去嗎？這是饒有趣味的問題。