虎視寰球：卡特：美國和平大使

美國前總統卡特將訪問北韓，雖然美國國務院強調卡特此行純屬私人性質，不會帶同來自奧巴馬總統的訊息，但眾所周知，在過去二十年間，卡特一直擔當華盛頓與平壤之間的和平大使，卡特每次訪問平壤，無論為了爭取北韓當局釋放美國人，或者促成美朝間涉及去核問題的框架協議，都標誌着美朝雙方關係的積極發展。東北亞局勢最近似乎逐漸緩和，北韓提出願意重返六方會談，加上卡特將訪問平壤，說明今年朝鮮半島局勢可能比去年理想。

促進美古關係正常化

卡特於上世紀七十年代末出任美國總統，時人因當時經濟環境欠佳和德黑蘭美國大使館人質事件等因素，認為他是一位比較失敗的總統。但當世人回顧歷史，知道卡特任內政績超卓，其中美國促成以埃和平協議和結束對巴拿馬運河的控制，都是之後數位總統比不上的外交成就。卡特離開白宮後致力推動世界和平，其動作有時候比美國政府更具前瞻性，畢竟代表了美國正式外交系統以外一位重量級人物。卡特日前以個人身份訪問古巴，其目的正是走在奧巴馬政府路線之前，促進美古關係正常化。

卡特在訪問古巴期間指出，他對未能在總統任內實現美古關係正常化感到十分遺憾，呼籲奧巴馬抓緊歷史機遇，首先結束針對古巴的禁運，並最終建立正常關係。雖然奧巴馬政府已放寬古裔美國人到古巴旅遊的限制，也容許古巴藝術家訪美，卻加緊限制給該國的人道主義援助，反映華府敵意未消，實在不合時宜。卡特稱，古巴和北美國家的情報機關一直就對付阿蓋德和其他阿拉伯海灣抗爭組織緊密合作，說明美古敵對狀態絕非不可改變。

卡特去年訪問北韓後，為平壤當局傳話，並在《紐約時報》撰文，指平壤希望跟美國就締結全面和約進行談判。卡特指出，北韓的立場一直沒有甚麼改變，願意放棄核武計劃，換取西方提供核能發電設備以及美國不會向北韓動武的保證。就北韓的立場看，小布殊時代以來的強硬政策是破壞東北亞穩定的元兇，平壤面對小布殊和奧巴馬以及南韓李明博諸方面挑釁，不得不採取對抗態度。

平壤與美日韓乏互信

筆者感到，所謂北韓核問題是平壤和美日韓三方一直缺乏互信的結果，多次六方會談都圍繞着北韓棄核而非建立互信機制，是核問題沒有進展的部分原因。卡特這次訪問北韓或會帶來一些利好消息，但平壤目睹放棄大殺傷力武器的利比亞因為發生內亂而招致西方武力介入，北韓為了自保，會輕易放棄核武這張王牌嗎？