軍控成真靠妥協 無核世界路遙遠

美國總統奧巴馬致力推動無核世界,為他贏得○九年的諾貝爾和平獎,奧巴馬打鐵趁熱,本年四月與俄羅斯總統梅德韋傑夫簽署新的核裁軍條約,以取代去年底期滿的《第一階段裁減戰略性武器條約》(START I)。過去一段時間,奧巴馬政府既要就裁核條約的具體細節與俄方討價還價,又要說服共和黨陣營裁核無損美國核軍備優勢,左右為難,國會參院日前給美俄新裁核條約開綠燈,對失落中選的奧巴馬來說,這場立法勝仗有助他一洗頹氣。

美俄新裁核條約日前以七十一票贊成對二十六票反對獲國會參院通過,奧巴馬於記者會上形容,這是近二十年來最重要的軍備控制條約,它促成美俄削減彼此核武備之同時,也令美國變得更安全。

歷任民主黨總統與蘇俄磋商裁核總是無功而還,卡特任內與蘇聯簽署《第二階段限制戰略武器條約》,參院因蘇聯入侵阿富汗未有批准該條約,而克林頓也未能在任內促成國會參院通過《全面禁止核試驗條約》。美國與蘇俄之間的裁核成果,主要由尼克遜、列根和老布殊這些共和黨總統達成,奧巴馬以民主黨總統的身份促使參院通過START I的替補條約,非但為自己吐一口烏氣,也令民主黨人引以為榮。

美俄新裁核條約,是推動無核世界和重啟美俄關係的重頭戲,奧巴馬過了這一關,代表這兩大外交目標仍有戲可唱。有分析認為,奧巴馬促成START I後續條約已是如此艱困,明年參院共和黨陣營更為強大,民主黨提出加入《全面禁止核試驗條約》,來自共和黨的阻力相信更為巨大。

奧巴馬稱新裁核條約通過,有助加強美國「遏止核武擴散、打造無核世界」的號召力。需要指出的是,民主黨能說服一些共和黨參議員支持新裁核條約,很大程度上因為該黨做出與無核世界背道而馳的巨大妥協。華府向共和黨參院領袖凱爾開出「未來十年投資八百五十億美元維護核武」的期票,惟凱爾不為所動投了反對票,但此一承諾就像潑出去的水一樣收不回來,十三名共和黨參議員敢與凱爾作對投贊成票,與此不無關係。

對那些亟欲加入核武俱樂部的新興國家來說,奧巴馬一方面推動裁核,另一方面卻大灑金錢給現存核武進行升級,她們不禁會問,所謂美俄裁核會否是兩國將手頭核武「去蕪存菁、更新換代」的美麗掩飾?此外,圍繞美國新世代反導系統攔截能力可靠性的質疑聲音不絕於耳,美國於未來十年維持一定數量的核武,該國對動用反導系統消除伊朗和北韓核威脅存有多大信心,令人頗感懷疑。奧巴馬拖着核霸權的身影談無核世界,教人如何信服!