以色列領土新法　為和談再添障礙

以色列國會通過新法案，規定任何涉及割地的和平協議，例如從東耶路撒冷和戈蘭高地撤出，須經國會三分二票數通過，若否，則須交由全民公投。法案針對土地換取和平倡議，為以色列領袖未來與巴勒斯坦、敍利亞的談判設限，中東和平前景無疑更形黯淡。

這項備受爭議的法案，由總理內塔尼亞胡領導的利庫德集團黨員萊文提出，他認為和平須由民眾，而非只是領袖製造。法案於國會經過多個小時激辯後，在六十五票贊成和三十三票反對情況下通過。短期來說，法案影響微乎其微，因為以巴談判瀕臨破裂，以敍談判則是十畫未有一撇，無論以巴還是以敍和約，都是遙遙無期。長遠來看，這幾乎堵死以色列與阿拉伯鄰居和平共處之門。以色列在一九六七年的六日戰爭中，佔領東耶路撒冷和戈蘭高地，國際社會早有共識，這屬非法吞併，要求以色列撤走。但以色列民調顯示，大多數人反對交出東耶和戈蘭高地，視土地換取和平為一個陷阱，若舉行公投，結果可想而知。

內塔尼亞胡容許黨員提出這項法案，免不了經過一番精密計算。九月初重開的以巴和談，由於以色列在西岸恢復興建猶太人定居點而陷僵局，內塔尼亞胡內外交煎，一邊廂是國內右翼虎視眈眈，另邊廂是華府威逼利誘，新法案出台，既能討好拒絕割地的右翼，也可卸減華府壓力。以色列極右民族團結黨認為，法案可以抗衡外力，防範以色列遭摧毀，可見內塔尼亞胡妙計得逞。

其實任何以巴或以敍和談，都難免涉及核心的歸還東耶或戈蘭高地問題，內塔尼亞胡往後可謂不必再頭痛了，交由公投決定就行。

內塔尼亞胡說，任何和平協議都需符合國家利益，獲廣泛公眾支持，「公投規定可以防範不負責的協議」，只不過是託詞，實際上是逃避責任。正如反對法案的中間派議員指出，公眾不能取代領袖，惟有領袖能夠洞察形勢，掌握全局，作出高瞻遠矚的決定。內塔尼亞胡把責任推給公眾，是這個弱勢領袖偷懶。

新法案通過，反映在以色列國會中，極右勢力已佔上風，但弔詭地，國會可說自削地位。公投凌駕於國會之上，中央權力下放，這無疑是對以色列政體的重挫。