虎視寰球:六方會談難解朝鮮半島困局

虎視寰球:六方會談難解朝鮮半島困局

以六方會談這種模式去解決朝鮮半島的矛盾衝突,直到○八年,進展一直良好,各界不但認為開創了一個解決地區衝突的框架模式,甚至認為解決朝核問題指日可待。但到了○九年,形勢急轉直下,在四月北韓成功發射了光明星二號衞星之後,聯合國安理會一致通過一份譴責北韓發射問題的主席聲明,並要求北韓不再進行進一步的發射活動。北韓外務省翌日發表聲明,宣布退出六方會談,並表示北韓絕不再參加六方會談,不再接受六方會談達成協議的約束。

美等北韓政權交接

之所以有六方會談,其實是由於美國布殊政府上台之後,重新審視對朝政策,認定北韓為「無賴國家」以及核打擊對象國,並拒絕與北韓進行直接對話;○二年十月,北韓核危機再度爆發之後,美更堅持不與朝單獨對話。可以說,整個問題的核心,當事人是美國與北韓,在事情發展的過程中,美朝關係反覆,在雙邊無法正常運作下,才改為多邊。○三年四月,中國政府在連番努力下,美朝中在北京舉行三方會談,會議雖無實際後果,但營造了和平談判的氣氛,成為六方會談的前奏。○三年八月,第一輪六方會談在北京舉行。○五年和○六年,會談達成了一些實質的協議,也公布了文件,美朝雙方更直接對話談判,有人甚至形容北韓有可能成為另一個越南。

由此可見,六方會談其實只是一種過渡性的形態和框架,有發球權的只是美國和北韓,中國是最有影響力的第三方,其餘三方只是大小配角而已。

六方會談無法取得預期中的進展,大概可以斷定是由於金正日健康突然惡化,美國立刻調整對朝政策,由美朝關係正常化回復到嘗試推倒金正日,或者起碼等候金正日政府垮台。事實上,金正日幼子金正恩在近月火速上位,安排接班,已經直接證明之前的核試動作完全是由金正日健康和繼承問題引發出來。

美韓對北韓的政策立場基本上是同步同調。李明博對朝強硬其實是統一的一種手段,而美韓的基本判斷,從他們的動作看來,是估計北韓權力繼承不會順暢;就算金正恩順利接班,都不可能維持現狀,北韓未來有可能面對權力崩潰、經濟破產的危險,而這個危機正為南北韓統一帶來機會。

美韓對朝維持壓力

如果這個判斷正確的話,那麼美韓對朝只會維持一定壓力,不用軍事力量正式打擊,也一定不會拉抬金正日政府,給予平壤政府的正當性。這個壓力可能逐漸加大,促使崩潰和破產提前出現。

六方會談,是為了美朝雙方發展正常關係而作為前奏,當這個最終目標已經不再存在,或者不再是美國定下的目標時,到時六方會談根本無從談起!

張志剛