安理會濟濟一堂 新興國家聲勢大

聯合國大會選出五個新的安理會非常任理事國，開啟安理會非凡格局。隨着印度、南非和德國明年一月一日履新，安理會氣勢一時無兩，既網羅金磚四國，也雲集亞非拉美新興經濟體，甚至爭取擴常陣營，竟亦六居其五。樂觀地看，新一屆安理會充滿活力，或能提高效率，悲觀點說，則是個個具有實力，都不是省油的燈，爭拗必然增多，協調相信不易。最頭痛的莫過於美國，面臨崛起強國的挑戰，勢必綁手綁腳，要推動議程，諸如制裁或譴責伊朗、緬甸等國，難度更高。

繼一九九二年後，印度代表亞洲再進安理會。十年人事幾番新，何況將近二十年？印度天翻地覆，如今再非吳下阿蒙，經濟飛躍，貴為金磚四國之一。印度此番入會，意味着金磚四國來齊了，其他三國，中國和俄羅斯是常任理事國，巴西則是非常任理事國，任期明年底才屆滿。此外，印度和南非雙雙躋身安理會，也標誌着各大洲發展中國家的經濟龍頭聚首一堂。亞洲有全球第二大經濟體的中國，以及國內生產總值在全球排第十一位的印度，非洲有黑色大陸最大經濟體的南非，拉丁美洲有國內生產總值在全球排第八位的巴西。財大伴隨氣粗，這些國家要享更大話事權，自不待言。印度、南非和巴西雖未如中國般具有否決權，但連成一氣，在安理會中足能抗衡大國，阻擋共識形成，阻礙議案產生。別忘記，這三國曾在二○○三年結盟，代表發展中國家爭取權益。

印度、南非和巴西一同雄踞安理會，堪稱奧巴馬政府的噩夢，最明顯的就是在對付伊朗上，將掣肘重重。三國與伊朗關係密切，以印度為例，她是伊朗石油的最大購買國之一，也打算輸入伊朗天然氣。今年六月，安理會表決制裁伊朗決議案，只能指指點點的印度和南非，聲稱制裁不具建設性，已在安理會的巴西則結實投了反對票。安理會在全球和平事務上的角色舉足輕重，至少被視為目中無人的美國，也要到此過過場。可以預見，華府未來制裁伊朗，巴西再不會孤掌難鳴，而將有印度和南非共同進退。

新一屆安理會還有一項特色，就是爭取擴大常任理事國（擴常）的陣營，勢力大增。所謂擴常六國，即是日本、德國、印度、巴西、南非和尼日利亞，這些國家認為自己具備成為常任理事國的資格，其中日德印巴更結成四國聯盟，一起向聯合國施壓。日本、巴西和尼日利亞為現任非常任理事國，不過當印度、南非和德國入會時，日本卻任期屆滿，換言之，新的安理會將有五個擴常國。人多好辦事，五國聯手在安理會推動改革，相信可以事半功倍。