27/09/2010

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成員緊握外交權 歐盟軍力難整合

金融海嘯動搖到美國金融霸主的地位,歐元取代美元成為各國儲備貨幣似乎指日可待,但原來歐元區也無法獨善其身,歐洲主權債務危機的爆發令歐元吸引力大減,歐盟成員國紛紛推出滅赤減債措施,連英法德等西歐大國也要着手削減龐大的軍事開支,此消彼長,美俄軍力仍然是首屈一指,中印也急起直追,法國防長莫蘭指歐盟在未來半世紀內或成為中美兩個軍事大國的傀儡,也不能說是危言聳聽。

莫蘭日前出席布魯塞爾舉行的歐盟例會,他呼籲歐盟增撥預算促進歐洲軍事合作。莫蘭接受傳媒訪問時慨嘆,大部分歐洲國家連最基本的進取心也欠奉,即擁有足以讓歐盟參與世界事務的軍事力量,形勢發展下去,歐洲將成為一個受別國保護之地,今後五十年內歐洲將成為平衡新興大國利益的砝碼,受制於中美兩國。

莫蘭一針見血指出,世上幾乎每個國家都增強軍力,那些於金融危機爆發前於軍事預算上有欠進取的歐洲國家,如今還進一步削減軍事支出。他說:「歐洲人想繼續在國際舞台扮演主導角色,抑或是依照別人編寫的劇本任憑擺布?」莫蘭呼籲歐盟外交和安全政策代表阿什頓燃起歐盟在軍事方面的進取心。

推動歐盟成員間的軍事合作,理論上可讓各國節省軍費,同時有助維持歐盟整體軍事實力。德國防長古滕貝格對此表示支持,他認為第一步要做的是決定哪些軍事力量不能與人分享,第二步是識別出具減省成本效益的潛在合作範疇,第三步是讓各國發揮所長、推行防務專門化,當歐盟遇到緊急事態時,相關成員讓有需要的國家分享其防衞資源。

這聽起來非常理想,但除非各成員國外交目標一致,否則很難成事。德國防長古滕貝格本人指出,德國聯邦國防軍到海外執行任務,須經德國國會批准。這就是說,一旦相關成員國與歐盟唱反調,防務專門化的如意算盤就打不響了。

莫說是集二十多個成員國於一身的歐盟,單是英法兩國想深化軍事合作,已是困難重重。英法輪流執行戰略核潛艇值班任務,以及英法兩國共用彼此航母的構思,也是以「節省成本、維持實力」作依歸,但這些構思一直只聞樓梯響,原因再簡單不過:英法不可能事事持相同見解,若雙方意見不合進而發生衝突,還有可能共用關乎國安的核潛艇和航母嗎?

歐盟外交政策權仍握在成員國手中,歐盟對外行動署並無實權,成員國在外交方面各自為政,歐盟成員間的軍事合作能走多遠成為疑問。