11/09/2010

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虎視寰球:英美特殊外交關係

英美兩國的關係,除了歷史和文化的淵源,在政治上也存在一種特殊關係,這種所謂的英美特殊關係,最早是邱吉爾在一九四六年於鐵幕演說中首次提及。六十多年來,雖然有起有伏,但一直是英國外交的最主要內容,在貝理雅執政時期則處於最高點,甚至被人更改為「特殊的特殊關係」,但隨着伊拉克戰爭出現嚴重的誠信和道德問題,白高敦取代貝理雅之後,這種特殊關係就開始受到考驗。

建基於長遠共同目標

這種英美特殊關係,既是出自邱吉爾之口,自然是代表英國的角度和觀點,也是英國外交政策的成分。白高敦○七年接任英國首相之後,就開始調整其外交政策,主要是重新定位這種特殊關係以及重申多邊主義外交。白高敦眼中的特殊關係,是一種基於共同目標的夥伴關係。這不是一種因為眼前利益、互相需要而走在一起的利害關係,而是植根於共同利益和共同歷史,兩個世紀以來把兩國命運聯結一起的共同理念和夥伴關係。

這種說法,是白高敦在《華盛頓郵報》撰文時所解釋,所以措詞用語,一定是堂而皇之,但相對於貝理雅以前的陳述,不難看出兩者之間微妙的改變。貝理雅視英國為歐洲和美國之間的橋樑,而目標是各層面深化跟美國的關係,這種陳述,是有既定的目標和方針,是堅定不移的。但到了白高敦,雖然強調英美兩國不是各取所需的短期利益之交,但關係是建基於長遠共同目標,那基礎已經由「不證自明」的堅定立場,變成了長遠共同利益,長遠共同利益愈多,兩國關係愈穩固,長遠共同利益減少,這種特殊關係就變得疏遠。白高敦強調利益是長期的,不是短期的。

英國的外交指導思想有幾大要素,英美特殊關係和多邊主義都在其中,只不過貝理雅是特重特殊關係而造成傾側,白高敦就強調多邊關係,那自然跟美國的關係拉開。白高敦在論述多邊合作時,通常首先提到的框架是歐盟、英聯邦、北約和聯合國,之後才是英美特殊關係。

延續白高敦外交政策

二○一○年五月大選之後,英國保守和自民兩黨組成聯合政府上台執政,許多政策也進行調整,但外交政策卻沒有因為政黨輪替而大幅修改,相當大程度上延續了白高敦的外交政策。在政策陳述方面,通常用上的都是務實外交,保持具英國本國特色的外交,既要加固跟老盟友的關係,也要提升新盟友的關係。這樣說,就等於不再盲從美國。而首相卡梅倫上任之後也在《華爾街日報》撰文,指英國不能對英美特殊關係懷有不切實際的幻想,同時強調英國是一個自信而強大的國家。

所以,未來英美兩國的相互關係,決定因素是英國的長遠利益,跟美國重疊得愈多,就走得愈近,反之則疏離。

張志剛