19/08/2010

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虎視寰球:美國的E外交

日前本欄分析過美國總統奧巴馬在國內外的支持迥異,在國內民望於低位徘徊,但在國際上卻對美國的聲望有起死回生之效。

奧巴馬一上任,即提出轉型外交,其增加夥伴、收縮戰線的思維已經介紹過,除了這些戰略改變,奧巴馬也大力提出「E外交」。這裏所謂的E,其實就是十多年前科訊股熱潮的E,泛指利用現代先進通訊科技,例如互聯網和手機等電子通訊手段加強外交效果。

美國是電子通訊的大阿哥。美國政府和企業在醞釀網絡革命時,歐洲和日本仍在夢中,到美國以石破天驚之勢發展全球的資訊革命時,已經領先對手十年以上。

廣泛應用網絡科技

就算在奧巴馬上任之前,美國政府已經在外交團隊內廣泛應用網絡科技。克林頓政府時期,國務院情報局率先應用互聯網傳達重要情報訊息;隨後,美國國際訊息局開始派遣公共外交官員到美國駐世界各地大使館,充分利用互聯網工作;到小布殊年代,美國設立了隸屬於國務院訊息資源管理局的網絡外交辦公室,以促進美國國務院內部以及與外部溝通及協調的方式,確保美國外交官和政府外事人員能夠在任何地點、任何時間獲取和交流相關的訊息。

這些努力都是為了提高內部外交力量而設,但到了奧巴馬政府時,無論奧巴馬本人和國務卿希拉妮都大力提倡運用E外交作為手段。美國政府首先着手對國務院主要官員的個人博客、國務院網站進行提升,例如把「向國務卿提問」的專欄改為「給國務卿發短訊」,網民可以隨時通過手機或者網絡向國務卿發短訊;國務院網站新增了和Facebook、YouTube、Twitter、Google Map等連接,網民可以完全了解國務卿的行程,甚至可以在網絡虛擬空間隨同出訪,令網民對外交事務興趣大增。

大量公開機密資料

在更新博客方面,○七年,美國國務卿發言人麥科馬克建立了外交筆記博客,欲以平民化手法向外界宣示美國的外交政策。奧巴馬政府更強化這套系統,新增了「外交檔案」、「最新日誌」、「最新評論」等專欄,瞄準蘋果和黑莓手機用戶,方便他們瀏覽外交官的博客。

除了這些軟硬件的提升,美國政府也刻意改變一些外交手段的精神。首先是把外交訊息公開化,盡量利用電子平台,公開美國在外交活動的資料和理據,並大量公開可以被列為機密的資料,讓外界都集中到美國外交系統的網絡搜尋資料,這其實是加強了美國在外交上的發言權和影響力,在外交資訊透明化的同時,也建立起廣大的用戶和受眾。

有了這個群眾基礎,就更方便美國政府推廣宣揚他們外交政策背後的價值觀,而有了E外交的手段之後,這種價值傳播的成本更低、效果更好,美國的外交地位也可以進一步提升。

張志剛