11/07/2010

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虎視寰球:巴基斯坦陷電力危機

巴基斯坦水電部長阿什拉夫向國會報告稱,包括巴國軍隊、最高法院和總統府在內的各個政府部門長期拖欠電費,尤以飛揚跋扈的軍方最為可惡,拖欠電費超過一千萬美元。

巴國政府拖欠電費,凸顯該國近年來嚴峻的能源危機。由於政府長期忽視基本建設,加上過度依賴進口能源,巴基斯坦電力供應嚴重不足。巴國政府無計可施下,對拖欠電費的用戶毫不手軟,動不動就中斷電力供應。為了節能,巴國政府不惜採取種種非常手段,包括間歇性停電、禁止光管招牌,甚至限制向婚禮會堂的供電時間。但這些都是消極政策,經常停電自然引起民怨沸騰,工廠更加難以運作,妨礙經濟發展,人命安全亦可能朝夕不保:不久前,卡拉奇重要的真納醫院因被指拖欠電費而突然停電,幸而沒有釀成致命事故。

能源政策須配合美戰略

巴基斯坦迫切需要長遠的能源政策,否則發展一定舉步維艱。美國作為巴基斯坦的盟友,也日漸關注該國的能源危機,只是在華盛頓決策者眼中,巴基斯坦的能源戰略必須配合美國利益。

巴基斯坦面對的電力危機,自然應該從長遠角度處理,包括更有效地利用本國豐富的煤炭資源,配合水力、風力和太陽能。此外,巴基斯坦致力跟鄰國伊朗合作,興建輸氣管從伊朗進口天然氣,本應是具長遠眼光的計劃。可是,伊朗是美國的眼中釘,伊、巴能源合作是華盛頓不願意見到的發展。對美國而言,巴基斯坦的能源問題應該配合其整體中、南亞戰略。

美國的地區戰略考慮,是希望把盛產能源的中亞國家跟與華盛頓關係密切的印、巴兩國連成一線,藉以鞏固美國的勢力。因此,美國一直支持跨阿富汗氣管建設計劃,該氣管從土庫曼的道拉塔巴德氣田出發,經過阿富汗赫拉特和坎大哈,進入巴基斯坦境內的奎達和木爾坦。建設計劃的初步構思早在上世紀九十年代開始,當時美國克林頓政府興致勃勃,甚至願意與控制阿富汗的塔利班政權合作,反映美國對控制中亞能源和相關管道的野心實在很大。今日即使阿國動盪不安,北約部隊死傷慘重,美國仍繼續支持跨阿富汗氣管計劃,可見阿富汗極具戰略和經濟價值,美國人願意輕易放棄它嗎?

阿富汗穩定成決定因素

對於依賴進口能源的巴基斯坦來說,掌握穩定的天然氣供應固然是天大之事,但天然氣供應和氣管的鋪設卻一點不是單純能源問題:巴基斯坦從伊朗進口天然氣必然引起美國的強烈反應,而跨阿富汗氣管涉及巴基斯坦、土庫曼和阿富汗三國關係,阿富汗的安全和穩定是氣管最終成事的決定因素,如果印度日後加入該計劃,亦關係到印巴能否長期合作。無論如何,假如巴基斯坦的社會經濟發展被能源問題卡住,其長期穩定亦沒有保證。

楊達