28/06/2010

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流動人口雙刃劍 都市遍布計時彈

最新發表的「中國流動人口發展報告」顯示,去年內地流動人口數量達到二億一千多萬人,預料未來流動人口規模將不斷增加,到二○五○年將會有三億五千萬人,流動人口分布仍以東部沿海為重心。

自從改革開放以來,大批農民擺脫土地束縛進城打工,源源不絕地為企業提供廉價勞動力,增強了中國產品的競爭力,令中國逐漸發展成「世界工廠」;與此同時,也加速了內地城鎮化的步伐,推動現代化進程。這一趨勢持續增強,不可逆轉,成為中國經濟持續發展的滾滾潮流。

但是,由於當局忽視配套管理,流動人口也衍生了大量社會問題。正如中國社科院專家指出,大量農民工雖然進入城市,但其收入水平、福利保障並沒有融入城市。以珠三角城市為例,大部分農民從事高危行業,月薪平均在一千至二千元之間。以此等收入,外來民工一輩子也無法置業,他們中的不少人惟有入住簡陋的出租屋。於是,城市中出現了大大小小的城中村,村內環境雜亂、道路泥濘、交通擁堵、危樓林立,儼然成為中國特色的貧民窟,與城市的日益現代化格格不入。

除生活艱難外,更令農民工難以忍受的是身份歧視。由於受現有戶口制度的限制,外來人口無法享受城市居民的醫療福利,看病難、吃貴藥。而他們的子女更不能入讀公立學校,只能在條件惡劣的農民工子弟學校就讀。儘管中央已下令,要將農民工子弟學校併入公立學校,但很多地方出現一校兩制,兩種學生、兩種待遇,涇渭分明,令歧視更加表面化,並且加深了他們與城市居民的矛盾。

待遇過低 飽受歧視

這一切都使得外來人口,尤其是農民工很難享有體面勞動的待遇,也無法過有尊嚴的生活,只能淪為城市中的二等公民。

冰凍三尺,非一日之寒。農民工受歧視的問題,幾乎在改革開放初期已經存在,但是當局一直視而不見,只把進城農村人口視為廉價勞動力,創造GDP政績的工具,從不考慮他們的基本生活需求和平等的公民待遇。在地方官員們看來,農民工能進城工作,收入已比留在農村高出不知多少,不應有任何不滿。

更令人氣憤的是,一些地方政府竟將外來人口視為犯罪活動的根源。深圳市某副市長宣稱,要將無職業的外來人口驅趕出去,才能解決當地治安不靖的問題。如此荒謬的論斷理所當然激起外來人口的義憤。

其實,對中國的發展和穩定而言,逾二億流動人口始終是一把雙刃劍。處理得當,城市化朝着健康方向發展;處理失當,城市化的副作用愈來愈明顯,甚至造成大中城市遍布計時炸彈的後果。不患寡而患不均,飽受歧視的進城農民終有一天會在沉默中爆發,當局若掉以輕心,社會將陷入混亂,城市化的成果將毀於一旦。