23/05/2010

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窮根一日未斬斷 娃娃兵禁之不絕

聯合國秘書長潘基文日前敦促安全理事會採取更嚴厲措施,懲罰那些招募娃娃兵或虐待未成年人的國家和組織。聯合國還首次點名批評剛果、緬甸及烏干達等地政府或武裝組織,招募「童軍」打仗。聯合國兒童與武裝衝突問題特別代表庫馬拉斯瓦米表示,人們現在仍然活在一個兒童被利用作間諜、士兵和人盾的世界裏。

聯合國的報告的確勾勒出一幅殘酷的畫面︰根據人權觀察組織等機構調查,○八年有十萬名年僅八歲的亞洲兒童,仍然被迫為政府軍和反叛武裝組織衝鋒陷陣。聯合國去年公布的數字則顯示,全球有二十五萬娃娃兵。對此人們不禁質疑︰為甚麼兒童的苦難總是禁之不絕?

其實今次並非聯合國首次展示徹底杜絕娃娃兵的決心。○七年,安理會通過決議要求立即停止使用娃娃兵。問題是,就算通過再多決議,如果不配合經濟制裁等懲罰手段也是白搭。正如停止使用兒童士兵聯盟負責人凱爾索批評,通過一個又一個決議都未能保護兒童免遭戰爭之苦,這已經在聯合國的成員中間引起「決議疲勞症」。潘基文揚言「採取更嚴厲措施」,最終到底能否兌現,人們只能拭目以待。

娃娃兵禁之不絕,固然與聯合國欠實際權力,只能作道德呼籲有關,更重要的是,不同國家各懷鬼胎,落實嚴打娃娃兵甚至可能影響到某些人的實際利益。例如部分國家或團體與那些招募「童軍」的國家,有千絲萬縷的政經關係,自然不會傾向以經濟制裁等方式嚴懲。令人驚訝的是,○二年全球一百零九個國家簽署俗稱《「童軍」議定書》,規定十八歲是直接參戰、自願入伍或非政府武裝組織利用兒童的最低年限,拒絕簽署的國家中,竟然包括身為安理會五個常任理事國之一的美國。

原來當時美國發動反恐戰不久,部分未成年少年作為「敵方戰士」,被關押在古巴關塔那摩海軍基地;至於十八歲以下的塔利班戰士亦為數不少,美方擔心一旦承認《議定書》,將失去追究的權利,影響自身利益。另一老牌民主國家英國的情況也好不到哪裏去。英國國防部官員就曾於○三年承認,派出十多名未滿十八歲的軍人到伊拉克作戰。英國曾就招募「童軍」辯護︰既然一般僱主可以請中學生做工,為何軍隊不可以,況且他們是自願入伍並徵得其父母同意。

英國的解釋和那些長期內亂的國家何其相似,斯里蘭卡泰米爾游擊隊的娃娃兵平均年齡只有十五歲,有些甚至只得十歲,該組織強調,大多數「童軍」都是自願入伍,希望能藉參軍擺脫貧窮或政府軍的虐待。部分娃娃兵被解救出來後,因沒有得到適當的援助而無法融入社會,最後還是重操故業走上戰場。可以說,一天不斬斷這些國家的「窮根」,娃娃兵只會禁之不絕。