02/05/2010

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水資源爭拗升溫 印巴關係絆腳石

在不丹南盟峰會期間,印度總理辛格和巴基斯坦總理吉拉尼舉行雙邊會談,為前年十一月孟買恐襲後兩國領袖首次對話,顯示兩國關係回暖。印巴放下敵意,可望在反恐等領域進行合作,不過橫亘雙方之間的核心爭議包括克什米爾主權問題仍棘手,還有近年急劇升溫的水資源爭拗,一旦處理不善,隨時觸發新一場戰爭。

印巴近日爆出間諜案,駐巴印度女外交官中了美男計,洩漏情報,有分析指事件為兩國改善關係蒙上陰影,其實這不過小事而已,頂多帶來一點尷尬,反而水資源爭端能使印巴關係萬劫不復。

水,既是老問題,又是新矛盾,一九四七年印巴獨立分治,兩國即出現水糾紛。處於印度河及其五大支流上游的印度,可說捏着位於下游巴基斯坦水的命脈,兩國爭端屢起,經過十三年協商,在一九六○年簽訂《印度河水條約》(Indus Waters Treaty),東三河劃歸印度,西三河即印度河幹流、奇納布河、傑勒姆河劃歸巴基斯坦,但三河流經的印度克什米爾地區,可以有限度引水用於農業,亦可建水力發電站,只要工程不改變河水流量,並非儲水或引走大部分的水。電力短缺的印度近年大事興建水力發電站,二○○八年奇納布河一個新水力發電站落成,下游巴農民即怨聲載道,指河流水量減少,一些河段流量甚至只有原來的十分之一。巴國回教激進組織就此大做文章,指摘印度進行「水恐怖主義」,正義軍轄下達瓦慈善會聲稱,印度建壩截流,致使旁遮普和信德兩省面臨沙漠化,印度意欲破壞巴國農業,經濟上摧毀巴基斯坦。

水的重要毋庸贅言,也最能挑動民眾情緒,印巴曾爆發三次戰爭,有專家預言,如果兩國有第四次戰爭,則戰端極可能就是水。巴基斯坦為世界最乾旱國家之一,人均每年可用水由一九四七年的五千立方米,劇跌至今日一千立方米,這固然由於人口急增,巴國過去半世紀人口由五千萬增至目前一億七千萬,或因氣候變化致使河流水量減少,又或因巴基斯坦對水資源管理不善,該國水量九成用於農業灌溉,半成為家庭用水,其餘為工業用水等,而農業用水高達四成浪費掉或被偷,但印度建壩截流,是否如新德里政府所言,一點影響也沒有呢?

印度目前有十多項水力發電新計劃,巴國指摘此舉違反《印度河水條約》,兩國在今年三月曾就此舉行會談,不過無果而終。巴外交部四月初聲稱將尋求中立機構進行仲裁,在今次會談中,辛格向吉拉尼表示願意就水資源爭拗等問題展開對話,談判大門打開,事情就有轉機。