03/02/2010

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虎視寰球:制裁行動是否有效

美國再度對台售武,北京再度震怒,這似乎已經成為中美之間的一個慣例和循環。與往年有所不同的是,此次北京對參與售台武器的一些美國公司,將給予一定的經濟制裁。問題是:這樣的抗議和制裁行動,從長遠看究竟是否有效?

美國上月宣布對台售武方案後,北京三天之內五次提出抗議,要求美方撤銷軍售項目。之後北京並未採取進一步行動,似乎是想等待美方的實際行動或回心轉意。但美方並未就此理會北京,仍將軍售項目通知美國國會。北京在消息公布後宣布四項反制措施,包括:暫停中美兩軍有關互訪安排;推遲兩軍部分交流項目;推遲雙方擬於近期舉行的中美副部長級戰略安全、軍控與防擴散等磋商;將對參與售台武器的美國公司實施制裁。

美國看透北京底線

美國國防部長蓋茨日前表示:「我希望未來兩軍關係可以免受兩國政治關係起伏的影響,我們彼此有很多要互相學習。兩軍通過交流增強了穩定性,更了解了彼此的戰略。我希望如果真的有低谷,也是暫時的,我們可以很快恢復加強關係。」蓋茨的這番話似乎暗示,美國已經掌握了中國的立場底線,中方的抗議或制裁大不了也就是幾個月的事情,之後兩軍的關係就會「很快恢復加強」。

從中方的角度來看,沒有甚麼比這一表述更具侮辱性的了。因為既然中方要表達對美方的抗議,那就必須真正讓美方覺得這是認真的,而且能真正起到效果。但實際上,從過去若干年的情況來看,不但中方的抗議或制裁行動往往只是走過場,而且就連中國軍方內部的評估也認為,既然美對台售武短期來看無法改變,那就不要由此而影響了中美兩國和兩軍關係的大格局。

這實際上涉及北京在評估美對台售武問題上的戰術和戰略兩方面考量。從戰術上看,中方出台的制裁措施如何能真正打痛美國,使美國就此收斂,這是北京需要仔細思考的問題。在這方面,看來此次北京開始痛下決心,因此才會出台包括制裁美國公司在內的連串反制措施。

敏感性漸不如從前

在戰略層面上,美對台售武涉及的問題包括:一、美對台售武對兩岸關係的損害到底有多大?二、美對台售武的根本原因到底是甚麼?是美國干預中國內政,還是兩岸的中國人無法理性處理彼此關係而導致外力干預?

就前者而言,必須承認,由於台灣問題在中美關係中已由原來的中心位置移到邊緣,故美對台售武的敏感性也開始不像以前那麼突出,而且最近一段時間,北京似乎刻意將兩岸關係與中美關係剝離,亦即在美對台售武問題上集中拳頭打美國,同時繼續發展兩岸關係。至於兩岸兄弟之爭引發外人干預的問題,則更需要引起兩岸人們的深刻反思。

邱震海