阿富汗戰爭一拖逾八年，捲入的美國和其他北約成員國瀰漫厭戰情緒，但求速決速退，不過無論怎樣，也要走得負責任，最起碼不能留下一個亂糟糟的爛攤子，可是一味靠打，已證明不能打出一個穩定的阿富汗來，只會愈打愈亂，愈打愈多人投向塔利班。美軍和北約駐阿富汗最高指揮官麥克里斯特爾表示：「任何軍事衝突，最終不可避免要靠政治方式解決。」美國國防部長蓋茨日前在訪問巴基斯坦時稱，「塔利班是阿富汗政治結構的一部分」，表明只要放下武器，塔利班便能在政府中擔當一定角色，這是華府八年多來首次明確提出與塔利班和談。卡扎伊拋出招安方案，應該多少出自美國授意。

對美國和阿富汗政府來說，和談自是上上之策，問題是塔利班為何要納招受降？打了八年零三個月，塔利班可說愈戰愈強，目前仍控制阿富汗約七成土地，在南部和東部尤其活躍。局勢動盪，卡扎伊政府無能貪污，阿富汗民眾生活貧困，為了餬口而投奔塔利班的不在少數，塔利班勢力未見消減，反而壯大。聯軍肯定不能無了期駐守阿富汗，總有撤走的一日，塔利班只要不倒，以他們的話說，就能「趕走外國侵略者，贏取最後勝利」。塔利班近來發起輿論戰，致力經營溫和形象，拉攏民心，可見其欲東山再起的野心。此前塔利班領導層曾放話，除非外國撤軍，否則和談免問，似乎已排除了和解的可能性。

當然，卡扎伊的招安方案，主要針對塔利班普通成員，據悉計劃涉及約十億美元，利誘中低層放下武器，安排他們工作，重新融進主流社會，不過向這批人招降面臨實際困難，他們主要在山區活動，如何接觸已成問題，而且，有心投誠者，不免顧慮會受到塔利班報復，或遭一般人的排斥，亦不能排除他們可能詐降騙財。

明顯為了打動塔利班領導層，卡扎伊隨後又提出把塔利班高層成員從聯合國黑名單上除名，聯合國駐阿富汗代表艾德也認為，此舉是開啟與塔利班對話的第一步。不過這份名單早已過時，美國也極力反對把塔利班精神領袖奧馬爾除名。