12/12/2009

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G20的必然性和偶然性

被稱為富人俱樂部的G8組織,一夜之間就被G20覆蓋,和平轉移權力,日、意、加等國當然不甘心權力和影響力被攤薄,但儘管無可奈何,花仍是要落去,在歷史的必然性和偶然性下,G8不能不讓位予G20。

應對全球治理機構

首先,在全球一體化的步伐愈來愈快、愈來愈大時,全球治理已經是當前最重要的課題,但與此同時,可以用來應對這些全球治理的機構又無法與時俱進,成為解決全球問題的有效渠道,那新的應對全球治理的機構就會適時而起,應運而生。

全球治理的問題愈來愈嚴峻,不但是二戰之後,就算是有人類歷史以來,都未曾有過如此大的變局,這包括和平和傳統的安全問題,就算是非傳統的安全問題,例如恐怖活動、環境保護、資源共享、國際災害、跨國犯罪等,也愈來愈難應付。而這些全球治理的問題,最能全面應對的就是聯合國,但當聯合國因為其歷史、政治、效率等問題無法發揮效力之時,全球就有需要衍生一個新平台、新機制。

在大勢所趨的情況下,G20的迅速誕生也有其偶然性,那就是由雷曼兄弟倒閉而掀起的金融海嘯。G20的雛形,是因應九七年的亞洲金融風暴,當時無論是IMF抑或是APEC,都未能發揮作用,所以才在九九年於德國召開了包括發達國家和發展中國家的會議,但當時只是由各國財長舉行不定期的論壇。近十年來,一些當時仍然是發展中的國家或慘受金融風暴摧殘的亞洲國家,都迅速復原並且快高長大,這令當年需要協助的一些國家,反而成為G20的重要支柱,尤其是在此消彼長的形勢下,這些新興國家的分量大幅提高,令本來強弱二分的組合,變成更為平均,而整體更為強大。

G20成員約佔全球人口的三分之二,GDP總量是全球的九成,貿易額是全球的八成五,所以G20比G8更有代表性,但又比聯合國更有效率,因為G20成員只佔全世界國家的一成。

兩次經濟危機促成

因此,G20從雛形到成形,是由兩次經濟危機所促成,而把這二十國組合起來,基本上是經濟力量;國家數量雖然只佔全球一成,卻掌握了全球九成的財富;由二十國作主導,也自然比聯合國更有效率。

G20目前仍未能取代聯合國成為應對全球治理的機構,首先是還未有完善的組織,而本身的定位也是在於應對金融和經濟問題。但回想三十多年前,G8的成立也是相同定位,但往後G8無法拋開歷史發展下交給它的任務,旁及了政治、安全等問題,當複雜的全球治理問題令G8這八個發達國家覺得力有不逮時,那就只能再找十二個幫工,G8也算是完成歷史任務了。

張志剛