22/11/2009

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美擲巨資搞重建 伊拉克獨力難支

伊拉克將於明年一月舉行大選,美軍亦將於明年開始大規模從伊拉克撤軍,除了撤軍後的安全局勢備受伊拉克各方關注,成為選舉的熱門議題外,到底伊拉克政府能否在美國人撤走後,獨力提供良好的公共服務,亦開始成為人們的焦點。美國《紐約時報》昨日報道,華府自○三年入侵伊拉克以來,已對伊提供了五百三十億美元援助,但包括醫院、污水處理廠及發電站等美方援助建成的公共設施,卻由於伊拉克相關人才和資金短絀等問題,普遍出現績效不彰的情況,伊拉克政府的管治能力備受質疑。

《紐約時報》指,美國在短短六年內向伊拉克提供了逾五百億美元援助,金額之巨為二戰後馬歇爾計劃所僅見。不少美國政界人士擔心,一旦美國撤出伊拉克,利用援款建成的各種基建設施能否繼續運作,將頗成疑問,屆時來自美國納稅人的數以千萬計美元,將如泥牛入海。

其中一個例子是位於伊拉克納西里耶、造價高達二億七千萬美元的污水處理廠,啟用至今仍未全面發揮應有功效,正因該廠的設備太先進,伊拉克工人不懂操作之故,其他如醫院甚至農作物市場等設施,不少在建成後因為伊拉克沒有相應的行政人才或足夠資金而未能正常運作。報道引述美國國會研究處最近完成的一份研究報告,亦質疑伊拉克政府到底有沒有足夠能力管理這些公共設施。

除了國內的安全局勢外,巴格達當局的管治能力可說是華府另一個非常關注的問題。早在○六年美國參議院外交關係委員會已就巴格達的管理能力進行過詳細討論,結果發現在電力產量、巴格達每日供電時數、可飲用清潔食水的伊拉克人數目,以及排污設施等七項指標,表現均較薩達姆時代更差。

三年後的今天,美國在○六年對伊拉克援助的一百六十億美元外,又再「加碼」三百七十億美元援款,但情況卻沒有改善。部分美國和伊拉克官員向《紐約時報》承認,近兩年來伊拉克政府拒絕接收不少美國援助興建的公共設施,就是考慮到自己沒有足夠的人才維持有關設施的日常運作。

事實上,伊拉克推翻薩達姆政權後,不僅不能像對外宣稱那樣,將伊拉克重建成一個民主繁榮的國家,伊拉克政府的貪腐較薩達姆時代有過之而無不及。國際反貪組織「透明國際」日前公布今年廉潔指數,伊拉克在全球一百八十個國家和地區中排名第一百七十六;有論者指出,自薩達姆被推翻後,整個行政架構被推倒重來,但新官僚卻主要來自兩個層面︰第一是裙帶關係,用人唯親;第二則是大事吸納年輕人,希望他們不會加入反政府武裝組織。結果,全伊拉克靠吃「公家飯」的人佔了六成,行政效能低下也就理所當然了。

美國花費天文數字的金錢協助伊拉克重建,但到頭來卻未能改善當地人民的生活,而只是肥了參與重建項目的美國公司,這對華府來說無疑是一大諷刺。