22/10/2009

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蓋茨訪日態度強硬 鳩山面臨政治考驗

美國國防部長蓋茨日前訪問日本,先後與外相岡田克也、防衞大臣北澤俊美以及首相鳩山由紀夫等日方主要官員會晤。蓋茨昨日與北澤召開聯合記者會,表示美日雙方同意盡快解決駐日沖繩美軍普天間基地的轉移問題。其實所謂「盡快解決」的外交辭令,實際上正好凸顯雙方在有關問題上仍然存在重大分歧。有論者認為,如何在不損害美日同盟的前提下,最大程度地實現「自主外交」的競選承諾,是鳩山由紀夫面對的重大政治考驗。

一般相信蓋茨今次訪日,是為了總統奧巴馬下月訪問日本做準備工夫,然而這一「鋪路」之旅卻顯得有點不尋常。《華盛頓郵報》如此寫道︰「日本新聞界留意到,今次蓋茨之行……異乎尋常地講究實際(businesslike)。」蓋茨甚至以「事忙」為由,拒絕出席日本防衞省為他預備的歡迎儀式和晚宴,這在講究禮節的外交活動而言,表達不滿的意味已是相當明顯。

果然,蓋茨前日與岡田克也會面,談到美軍沖繩基地轉移等問題,幾乎已經到了不假辭色的地步。他指出,雖然普天間基地轉移方案不能令各方滿意,但已是最佳方案。他警告說如果日本不盡早履行協議,駐沖繩的美軍將不會轉移到關島,甚至不會如期向日方歸還部分沖繩島土地。根據自民黨政府與美國在○六年簽訂的協議,美軍將會關閉普天間基地,並將於二○一四年前在沖繩海岸地區另建新基地,同時約有八千名海軍陸戰隊員將轉往關島美軍基地。

沖繩駐軍問題可說是鳩山時代美、日同盟關係間其中一個最重大矛盾。眾所周知,民主黨一直主張應該將美軍基地轉移到沖繩縣以外的地區,早前甚至有消息傳出,指民主黨政府將向美國提出修改《日美地位協定》,當中將加入「環境條款」,規定當駐日美軍基地發生環境污染事件時,東京政府有權進入調查,美軍並有義務恢復環境原貌。

儘管民主黨上台前信誓旦旦說要走「更自主的路」,並加強與亞洲溝通,減少依賴美國,但面對蓋茨在沖繩駐軍問題上的強硬立場,日方卻明顯不敢造次,岡田僅強調「政治環境有變」,沖繩政壇現由支持美軍撤出的人士把持,與其說宣示了民主黨的既有立場,倒不如說像要求華府「高抬貴手」、予以諒解。

事實上,鳩山政府一旦變成「言語的巨人,行動的侏儒」,可能要為此付上政治代價。日本政治分析家森田實指出,沖繩美軍基地問題已成為鳩山領導力的測試,如果其立場過分軟化,勢將影響其民意支持度。不過國際關係最講究的還是實力。據報道,蓋茨日前已經把話挑明︰「我認為從軍事角度講,(美日)同盟就是為日本提供安全保障。美國的『防衞傘』保護了日本近半個世紀,讓她的國際開支長期維持在國內生產總值的百分之一水平。」可以說,蓋茨今次強勢訪日,是要提醒日本在兩國關係上必須端正態度。