27/09/2009

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去信丹瑞覓轉機 昂山獻計談制裁

美國國會參議員韋布早前歷史性訪問緬甸,非但成功救出連累昂山淑姬延長軟禁的美籍中年漢雅陶,也為美緬展開良性互動奠立基礎。至於韋布狂踩西方制裁緬甸行不通,則被視為華府願與緬甸軍政府加強對話的催化劑。此際傳出緬甸反對派領袖昂山淑姬願與軍政府合作、冀能促使西方撤銷對緬甸實施的經濟制裁,令人憧憬美緬關係能更進一步。

美國國務卿希拉妮日前表示,制裁與接觸並無相悖,美國在緬甸問題上希望採取新政策,即制裁與接觸雙管齊下,但華府對促使緬甸推行民主改革、釋放政治犯和與反對派進行對話等方面不會作出妥協。她說:「此際撤銷對緬甸的制裁會發出錯誤訊號,我們會維持目前的制裁措施,至見到邁向改革的堅實成果為止,而因應軍政府在人權和民主方面作出的實際行動,我們願意就放寬制裁進行討論。」

昂山一直反對撤銷對緬甸實施的任何制裁,如今希拉妮拋出「制裁與接觸」雙線並行的策略,昂山非但表示歡迎,更準備向軍政府領導人丹瑞發出親筆信,表示她願意與軍政府合作促使西方撤銷制裁。據悉,這封傳達昂山「新思維」的信件將在未來數日送到丹瑞手上。

昂山發言人表示,昂山希望知道目前西方向緬甸實施何種制裁,而當中有多少對緬甸人民構成負面影響。此外,昂山希望聽取各國駐緬甸特使的意見,並了解她領導的全國民主聯盟是否有意參加明年大選。

由此可見,昂山就撤銷制裁問題向丹瑞「獻計」,不無反客為主的用心。西方選擇性撤銷那些令緬甸民眾受害特別深的制裁措施,從而令軍政府在推行民主和改善人權方面作出讓步,不失為權宜之策,而最重要的是,如今昂山自動請纓向軍政府獻計,無形中令西方社會在解除制裁的問題上、以昂山的意向作為大前提,昂山與軍政府討價還價的能力有望得到提升。

退一步說,軍政府長期軟禁昂山,無非是希望將其影響力減至最低,對於昂山一反常態主動獻計,亦不無惹起軍政府疑心的可能。緬甸軍政府一向算無遺策,在延長昂山軟禁期方面的「拿捏」往往是恰到好處,相信即使軍政府願意接納昂山的建議,當局亦會加添林林總總的限制,確立一套為我所用的運作機制。

無論如何,緬甸軍政府多年來未見因西方的制裁行動作出重大讓步,有關措施的成效如何不用多說,坐擁龐大油氣資源的緬甸一向不缺貿易夥伴,成為西方制裁行動的致命傷,若軍政府一心利用華府釋出的善意、在西方與中印間左右逢源,緬甸的民主道路恐怕仍然是荊棘滿途。