據台灣媒體報道，一年一度的聯合國大會將在紐約召開，台灣首度創下沒有委託「邦交國」提案的先例。在過去十六年間，包括李登輝和陳水扁執政時期，每逢聯合國大會前，台灣就忙着推動入聯案，雖然每次都鎩羽而歸，依舊樂此不疲，尤其是民進黨執政時期，一定要藉此大肆宣傳。陳水扁執政時，更大張旗鼓地「以台灣名義加入聯合國」，使北京異常惱怒。

過去兩岸在外交方面的爭鬥，主要是兩個戰場，一個是相互爭奪邦交國，以金元開路，互挖牆腳；第二便是重返聯合國，台灣希望通過返聯，顯示台灣作為主權國家的合法性。而北京則嚴防死守，拚命狙擊，每年聯合國大會雙方便各施法寶，讓世界各國大開眼界。

去年國民黨重新執政，馬英九宣示活路外交，改變以往在國際間對抗的零和思維，改以有意義地參與聯合國專門機構活動的務實做法，落實兩岸外交休兵政策，並得到北京良性互動。在北京的默許之下，台灣也成功在今年五月間，順利以「中華台北」的名義，獲邀以觀察員身份參加聯合國專門機構「世界衞生組織」的年會活動，讓馬英九在就職周年交出一張漂亮的成績單。

互信脆弱 疑慮未消

但兩岸這種脆弱的互信，在今次達賴訪台受到強力衝擊。雖然馬英九政府聲明達賴訪台是為了給風災民眾做法事，與政治無關，但由於邀請方是民進黨，再加上時機敏感，讓北京不能不懷疑馬英九外交休兵的決心，因此一度傳出連ECFA都可能會因此而延宕。在一片指摘聲中，馬英九選擇不在聯合國議題漩渦上打轉來修補兩岸關係，重申活路外交政策依舊堅若磐石。

而且台灣外交部本年度預算也確實反映了馬英九主導的外交休兵政策。有關外交業務、外賓邀訪接待、國際會議及交流、國際合作、國際關懷與救助等費用上全都予以刪減，其中國際組織會費被砍了一千八百多萬元新台幣。相反，台灣陸委會的費用卻大幅攀升，增加約二億三千多萬元新台幣。

馬英九外交休兵，有所為有所不為，放棄強推入聯，轉攻聯合國專門機構，目標為世界氣象組織、世界糧農組織、國際民航組織、國際海事組織，以及世界銀行和國際貨幣基金組織等。經過達賴訪台一役，馬英九雖急於尋找台階，但北京疑慮未消，在台灣外交空間的談判中會更加慎重，也會設置更多的安全閥。