近年城鄉差別不斷擴大，農民生活水平持續下降，農村地區經常爆發群體抗爭事件。此狀況引起領導層關注，中央當局接連提出一系列惠農措施，向各地撥出數目可觀的支農資金。

官方傳媒稱，有關措施為農民解決實際問題，被農民視為及時雨。然而，實際情況卻是，支農措施口惠而實不至，支農資金經過省、市、縣、鎮各級層層截留，到農民手中已所剩無幾。

各級政府不擇手段截留支農資金，做法令人髮指。某省一個縣發生洪災，中央有關部門調撥六千萬元救災款，但到達災區時只剩下五十萬元。幾年前，中國農業銀行給安徽某縣下發一筆小額貸款，說好要直接發至農戶，但鎮政府卻肆意截留，他們下達行政命令，收集村民的身份證，然而派人到銀行統一支取貸款，錢卻沒發到農民手上。更不堪的是，幾年來，銀行不斷發信給村民，催還「貸款」，一些村民被迫遠赴他鄉躲避。

挪用救命錢 謀財兼害命

國家支農專款被地方當局無情截留，再次凸顯「政令不出中南海」的嚴重性。中央曾三令五申要求支農資金專款專用，任何單位和個人不得截留挪用，但在地方官心目中，三農（農業、農村、農民）問題遠沒有自己的座駕和辦公樓重要。於是「上有政策，下有對策」，支農資金成了各級貪官的「唐僧肉」。

事實上，截留支農資金是極無良的行為。一項調查顯示，內地部分農村仍極為貧窮，例如陝西一些革命老區，農村人均年收入只有五百元人民幣，不少農民有病沒錢醫，子女考上大學，卻因無錢交學費而被迫放棄。官員們挪用農民的救命錢，與謀財害命有何分別？

值得注意的是，此次被審計的十省區市都發現支農資金遭截留挪用，顯然絕非巧合，足以說明此問題已非常普遍，而且長期無法解決。究其原因，就是監管上存在巨大漏洞，為貪官提供了可乘之機。

內地法律雖然有「挪用公款罪」，卻只適用於個人挪用公款，對於政府機構擅自改變專項資金的用途，法律並沒有明確規定是否有罪。因此，儘管審計部門年年揭露大量挪用支農資金問題，卻鮮有官員受法律制裁，違規者充其量只受黨紀、政紀處分，這種處分根本沒有阻嚇作用。

諷刺的是，官方傳媒仍在宣揚支農大計的成效。中南海諸公若知道，數以億元計的支農資金已成為貪官們的豪華座駕和辦公樓，甚至進入了貪官的私囊，不知有何感想？