31/08/2009

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韋布猛踩制裁牌 緬甸動向惹關注

美國民主黨參議員韋布早前出訪緬甸,與軍政府領導人丹瑞歷史性會晤,並將連累昂山淑姬延長軟禁的美籍中年漢雅陶救走,不讓早前出訪北韓的前總統克林頓專美。韋布此行取得不俗成果,難怪他返美後進一步宣揚其「反對制裁緬甸」的主張,於美國報章撰文狂踩西方制裁緬甸的行動。韋布的樂觀取向,似乎給美緬關係帶來微妙轉向。

韋布認為,制裁緬甸行動背後的政治理念「值得讚許」,問題是制裁行動產生完全相反的效果,軍政府變得愈來愈閉關自守之同時亦變得更加孤立,緬甸人民失去與外界接觸的渠道,而他對「西方制裁將緬甸推向中國懷抱」的情況尤為關注,擔心區內危險的戰略失衡會進一步加劇。令人感到困惑的是,韋布同時強調,他反對因為美國的經濟利益而撤銷制裁,而若撤銷制裁令人覺得美國在「敦促緬甸走向民主」的問題上妥協,他也不主張放棄制裁。

對於緬甸反對派全國民主聯盟計劃杯葛明年大選,韋布認為,反對派或可考慮參選,為長遠發展作部署。韋布借題發揮表示,觀乎很多亞洲國家連反對派亦容不下,美國與緬甸關係仍有發展空間。

美國和中國在緬甸問題上無可避免存在着競爭關係,是不少分析家和戰略家的共識,西方社會因人權和民主問題制裁緬甸,中國則本着不干預別國內政的原則,與緬甸進行經貿合作,並參與該國的石油和天然氣開發,關係愈見緊密。不過,這種「人棄我取」的情況,就似乎令西方社會愈發擔心緬甸一面倒靠向中國,進而損害區內戰略平衡。

韋布質疑制裁牌作用之同時,有意無意間提到區內戰略失衡的問題,這正正帶出一個問題:究竟美方考慮撤銷對緬甸的制裁時,中國因素會佔多大比重?韋布指美國不應為經濟利益撤銷制裁,難免予人此地無銀之感。

可以想像,若緬甸憧憬西方撤銷制裁,其對中國的依賴便相應下降,軍政府在處理那些可能損害中緬友誼的敏感問題時,也可能變得更為冒進。外界猜測,韋布到訪緬甸後緬甸軍政府便出兵果敢,可能是美國暗中支持緬甸政府。對於此一說法,中國駐緬甸前大使程瑞聲認為,美國與緬甸關係若說有所好轉,也只停留在接觸層面,至於美國是否和此事有關,還需進一步觀察。只可以說,果敢戰事無可避免令區內局勢變得更詭譎。