16/08/2009

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議員訪緬測風向 華府技窮或變招

美國國會民主黨參議員韋布突然出訪緬甸,其矚目程度絕對不比前總統克林頓訪朝之旅遜色,蓋因韋布非但與緬甸軍政府領導人丹瑞歷史性會晤,被緬甸法庭重判入獄七年的美籍中年漢雅陶,亦在他斡旋下獲得釋放,將與他一同離開緬甸。韋布是次訪緬之旅取得一定成果,奧巴馬又會否食髓知味部署變招,尋求進一步突破?

雖然韋布以私人身份出訪緬甸,但此行卻得到白宮和國務院的「祝福」,觀乎韋布與奧巴馬關係密切,韋布此行取得不俗成果,多少為奧巴馬爭回一點面子,令奧巴馬的鋒芒不致被克林頓凱旋而歸的身影完全蓋過。觀乎上月初聯合國秘書長潘基文訪緬期間,軍政府拒絕讓他與昂山淑姬見面,韋布成功爭取雅陶獲釋之餘,更獲准與昂山見面,韋布的面子實在不小。

軍政府給韋布如此大的面子,與韋布的政治立場有莫大關係。韋布一向主張華府放棄對緬甸制裁,理由是制裁行動無甚作用,且會禍及緬甸普羅百姓,他為此與不少緬甸流亡組織拗得面紅耳赤。

正因韋布呼籲華府與緬甸軍政府領導層直接對話,由他出訪緬甸替雅陶及昂山淑姬說情,軍政府自然格外受落。當然這不能排除軍政府是借韋布「過橋」,向西方社會宣示當局並非蠻橫無理得不可理喻。

人權組織正擔心,韋布不遲不早,於緬甸法庭給昂山淑姬和雅陶判刑後到訪,等於認同緬甸軍政府的做法。華府一向奉行「搞事無賞」的外交策略,克林頓訪朝已被一些共和黨人標籤為「與恐怖勢力談判」,韋布出訪緬甸無形中令美國嫉惡如仇的形象進一步受損。聯合國安理會因中俄反對,未有嚴辭譴責緬甸法庭的判決,緬甸官方媒體大模廝樣地把昂山淑姬減刑的決定,描繪成「為邁向改變踏出的一大步」,映照出軍政府佔了便宜還賣乖的嘴臉。

但退一步說,既然多年來的制裁和譴責無助促使軍政府改善人權,華府技窮變招亦無可厚非。早前美國國務卿希拉妮就表示,若緬甸軍政府讓昂山淑姬重獲自由,美國或會軟化立場,謀求改善美緬兩國關係,包括增加對該國的投資,冀能化干戈為玉帛。

希拉妮早前訪問泰國時高調宣布「美國回來了」,又與東盟簽署《東南亞友好合作條約》,外界相信,這是美國為重返亞洲作戰略調整的前奏。緬甸人權問題一直令東盟蒙受管束不力的指控,美國若要進一步深化與東盟的合作關係,無可避免要在緬甸人權問題上取得重大突破。

不少評論認為,美國對東盟如此重視,無非是要加強對中國的戰略遏制。奧巴馬的務實外交作風,意味着華府在調整緬甸政策時,仍會以美國戰略利益作依歸。