東擴抑或與俄國合作

擺在北約面前，是其基本定位的問題。美國作為北約的盟主，一直都主張把北約全球化，成為美國鞏固其霸主地位的有用樁腳，但以法、德為首的歐洲國家，則主張恪守其成立之初的理念，只是致力於歐洲的集體安全。在這個基本問題上，美國和法、德是處於一個角力的形勢。

北約成立時，其實是對準蘇聯的崛起和威脅，但當蘇聯解體，俄羅斯的整體國力大幅下降，而其國防主調已經化攻為守，只求對美國有一定的阻嚇作用，那麼不但美國和法、德等國家出現矛盾，就連歐洲內部也出現裂痕！

當俄國一蹶不振時，北約乘勢東擴；但當俄羅斯一再反撲，北約的歐洲國家便重新思考。蘇聯太強時，北約須奮起對抗，以保障自身安全；俄國太弱時，北約以為可欺，也自然勇往直前。但當俄國由弱勢反彈，卻又不足以威脅歐洲安全時，北約整個東擴運動就呈現後勁不繼的現象。

法、德兩國基於本國安全為出發點，認為跟一個不強不弱的俄羅斯，最好的策略是握手言和，盡量與俄合作，既有穩定的能源供應，也不必令歐洲關係緊張。但是，中、東歐國家因為過去的經驗，一般傾向維持北約東進，以確保他們的安全。所以，北約的地盤大小，也是歐洲之內激烈辯論的題目。

北約是攻是守，還是可以有商有量的題目，但在阿富汗戰場，則北約再無思索的餘地。

阿富汗是北約在歐洲——大西洋地區之外執行大型軍事任務的第一個國家，所以極具象徵意義，但偏偏進程不順，遇到非常嚴重的挫折。今次戰事，是對北約權威的一個非常大的考驗，如果北約以強凌弱仍是失敗告終，那麼美國大概不必再跟法、德角力，北約只有安安分分，做回歐洲安全的看門犬好了！

面對非傳統戰爭威脅

此外，北約還要面對非傳統戰爭的威脅。自從「九一一」事件之後，美國就要面對跟傳統不一樣的戰爭，這些威脅，不只是局限在恐怖襲擊，還包括網絡戰、太空攻擊，尤其是能源安全，這對自身能源近於枯竭的歐洲更為敏感。曾任美國參議院外交關係委員會主席的盧格說過，一旦某北約成員國被強行停止其能源供應，又或者網絡受到敵對國家破壞，那就應等同被「攻擊」，北約成員國有對被攻擊盟國作出協防的義務。那麼，面對能源被截，就有可能觸發一場地區戰爭！偏偏這又是俄國慣用的伎倆。

這一大堆基本的問題，正有待剛慶祝完六十歲壽辰的北約去解決。至於烏克蘭和格魯吉亞加入北約的問題，就算不去決定是繼續東擴還是就此打住，這兩個國家大概都是望北約之門而興嘆，兩、三年之內，相信都是入約無望！