16/07/2009

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家庭財產申報制 中央官員先帶頭

中紀委日前在四川高縣試行基層官員家庭財產申報制度,官方喉舌對此讚不絕口,但民眾對此卻普遍不看好。其實,基層再怎麼試行,都不如中央官員帶頭效果好。

官員家庭財產申報制度,是目前民眾最關心、民怨最集中的焦點,也是中國改革中最為艱難的攔路石。早在上世紀八十年代,就有全國人大代表呼籲,中國應實施官員財產申報,此後每屆全國人民代表大會都有代表提案,但二十多年過去了,這項改革措施依然是雷聲大、雨點小,未見有根本性進展。

最近兩三年,迫於民意與輿論的壓力,當局在新疆阿爾泰以及四川高縣試點推行相關制度,但具體成效如何,至今沒有公布,外界也不得而知。而從媒體披露的情況來看,當地官員的牴觸情緒很大,心不甘、情不願。

地方官牴觸,一方面是他們的財產有見不得光的部分,害怕家庭財產申報後,被民眾抓住把柄,陷入牢獄之災;另一方面,中央官員的家庭財產都沒有申報,憑甚麼要讓他們這些芝麻小官申報?這些地方官當然心裏不服。

其實,在中共威權體制之下,一項改革要想取得成功,往往是通過自上而下的帶動,才能由點及面地展開。如果中央官員不帶頭,地方官自然會敷衍了事,不會太認真,這項改革也就會無疾而終。以家庭財產申報制度為例,試點了那麼多地方,又試行了那麼多年,但至今仍然難以落實。

公告天下 爭取民心

實際上,中央官員帶頭申報財產,有利於爭取政治主動。最近幾年,內地貧富分化加劇,關於高幹家庭利用特權巧取豪奪的傳聞遍及海內外,很多媒體關於國企改革及股權交易內幕的披露,都隱隱約約地指向中央官員,更有人繪聲繪色地形容,北京已形成新的「四大家族」。這些傳聞不管是真還是假,經過放大之後,對民心都是極大的刺激,進一步動搖了民眾對當局的信心。

但如果中央官員率先垂範,以身作則,將家庭財產公告於天下,並接受國人的監督,相信任何傳聞都會不攻自破。否則,只能讓傳聞愈傳愈廣,即使是假的,也會變成真的,屆時即使中央官員真正公布財產,也不會有人相信。前蘇聯垮台時,蘇共高官享受特權保障,貪污橫行,民眾怨聲載道,高幹子女千夫所指,在最後時刻,蘇聯高官中有人提議公布官員財產以取信於民,可惜大廈將傾,已經為時過晚。

可以說,在當前內地官民對立加劇、當局執政基礎不斷流失的大背景下,中央官員帶頭公布家庭財產,並督促全國官員一體遵照,是爭取民心、爭取政治主動的關鍵,而且早公布早主動,晚公布或者被迫公布,則很被動。那種以拖待變的鴕鳥政策,只會使問題積重難返。