虎視寰球：美國外交誰掌話事權

美國國務卿克里剛走馬上任，有關美國外交話事權之爭已在華盛頓甚囂塵上。在愈來愈強勢的奧巴馬及拜登面前，克里能有多大的外交揮灑空間，備受外界質疑。

奧巴馬的外交國安團隊已全部到位，除了克里任國務卿、哈格爾任國防部長，國家安全顧問多尼倫留任，其副手麥克多諾轉任白宮幕僚長，職缺由拜登的國家安全顧問布林肯接替。前國務卿希拉妮的政策主任蘇利文轉進白宮，擔任拜登的左右手。

白宮換將 抓回主導

從這些調整可見，奧巴馬與拜登的心腹個個受到重用。美國外交決策層並非鐵板一塊，歷來有「府院之爭」，尤其是總統與國務卿都比較強勢時，如果在外交理念上看法不一致，便容易產生碰撞。在尼克遜第一任期時，他最信任國家安全顧問基辛格，類似秘密訪華等急重難辦的大事都交給他來處理，國務卿羅傑斯基本被架空，甚至被蒙在鼓裏。在小布殊第一任期時，外交大權則由副總統切尼及防長拉姆斯菲爾德操控，國務卿鮑威爾將軍淪為木偶，在國際場合的發言往往言不由衷，最後不得不黯然離去。

在奧巴馬第一任期，由於缺乏外交經驗，加上經濟遭受金融海嘯肆虐，其主要精力便用於應付內政，外交主要倚仗副總統拜登和國務卿希拉妮。組閣時，奧巴馬同意任由希拉妮挑選外交團隊人員，不加干涉，於是克林頓時代的一批外交老人集體回巢，希拉妮亦當仁不讓，拚殺在國際舞台一線，親自主持「重返亞洲」及「亞洲再平衡」等涉及美國外交轉型的工作。結果，希拉妮功高震主，讓奧巴馬顯得很難堪。

在第二任期，奧巴馬斷然換將，換上身段靈活、歲數偏大的克里接替希拉妮，目的就是重新抓回外交主導權。美國《外交政策》雜誌總編輯羅斯可夫認為，無論是克里或哈格爾都無法改變當前美國外交議題，重大外交決策的地點是白宮，包括副總統拜登和國家安全會議高層官員才是真正主角，克里揮灑空間十分有限。

當然，克里是外交老手，在總統選舉失敗後，國務卿職位是其政治生涯的最後一站，一定搞出一些聲勢出來以歷史留名，不會輕易俯首帖耳。事實上，克里對希拉妮主持的「亞洲再平衡」戰略興趣不大，上任後幾乎隻字不提，其首訪目的地也選擇歐洲及中東地區，已開始展露自己的個性。