03/12/2009

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社區策略難施展 奧巴馬增兵求退

美國總統奧巴馬在芝加哥搞社區組織起家,社區組織(Community Organizing)最基本的理念,是集合各方力量,發揮最大作用,爭取共同利益。奧巴馬憑此由一個社區組織者進身參議院,繼而入主白宮。他在上台後,外交很明顯帶濃厚社區組織策略的色彩,可是,這曾是無往不利的法寶,卻令他處處碰壁,無論伊朗核危機還是阿富汗泥沼,都難再縱橫捭闔。阿富汗恐變另一個越南,奧巴馬宣布大舉增兵三萬,以進為退,希望扭轉戰局,使美軍早日撤走。

阿富汗反恐愈反愈亂,奧巴馬擔任美國總統後,先把外交重點從伊拉克轉移到阿富汗,也不再一味倚賴小布殊的「寵兒」阿總統卡扎伊,改與地區領袖直接合作,甚至試圖拉攏塔利班溫和派。這種策略是不是似曾相識?說奧巴馬重施社區組織搞手的故技,八九不離十。

阿富汗恍如建在浮沙上的城堡,一丁點風吹草動,都會整個崩塌,奧巴馬不得不以最大耐性,繼續支持世界第二最貪污、低效無能的卡扎伊政府,但奧巴馬從不掩飾對卡扎伊並無好感,曾公開說「這個人有他的弱點」、「我關注的是整個政府而非個人」,有形容指卡扎伊從小布殊「不可捨棄的人」,變成奧巴馬「避無可避的人」,奧巴馬與卡扎伊貌合神離,這樣的合作關係,又能期望有甚麼可觀成果?

美國對卡扎伊無復信任,直接把一些決策權和發展資金下放地方,只是依據阿富汗現行政制,權力高度集中於中央,地方能分享的畢竟有限,而且美國亦存顧忌,唯恐易放難收,阿富汗傳統上山頭林立,只怕反對卡扎伊的北部將更難駕御,令局勢更為不穩。

至於奧巴馬拉攏塔利班溫和派的構想,似變空中樓閣,今年十月出台的美國二○一○年軍費預算,備有經費收買塔利班成員,可是迄今未有傳出多少「塔利班投誠」消息。但奧巴馬似乎仍未有死心。據外交界消息,他希望藉着今次增兵,勸服塔利班將領棄暗投明。

舉步維艱,美國在阿富汗一拖整整八年,損兵折將,耗費大筆財力,奧巴馬調整策略大舉增兵,希望以狂風掃落葉之勢,清剿塔利班,協助阿富汗建立有效保安系統,加強管治,以求美國盡早脫身。

三萬軍力不算少,奧巴馬如意算盤能否打得響,連駐阿美軍最高指揮官麥克里斯特爾也不樂觀,他說實施新戰略「或有轉機,並無勝算」。這是奧巴馬上台以來最大的政治賭注,成則他連任總統有望,敗則美國人將付出更沉重的代價。