如何認識《基本法》、如何貫徹落實《基本法》，回歸十八年來一直是個問題。二十多年前，朝廷頒布《基本法》，香港人清楚，這是香港鐵定九七回歸的產物。在諮詢和制訂《基本法》的過程中，香港人透過不同的途徑——正式的和非正式的，公開的和非公開的——積極爭取更多權益，目的是九七回歸後，在一國兩制、港人治港、高度自治框架下能真正享有資本主義制度和生活方式五十年不變。

《基本法》的起草制訂已經意味着九七回歸，香港的主權問題、憲政地位的轉變得以實現，《基本法》在這方面的論述不成問題。不過，在許多條文上，特別是「政制部分」，香港人爭取的「民主普選」和朝廷的想法還是有不少分歧。朝廷擔憂「爭取普選」會損害「國家主權」，會令中央和一國對香港失去必要的控制；而香港人則擔心沒有「民主普選」的保證，「一國兩制、港人治港、高度自治」以及「資本主義制度和生活方式五十年不變」將成為一紙空文。

經過長時間的爭論，《基本法》起草完成，公布天下，「實現雙普選」寫進了《基本法》條文，然而「宜粗不宜細」，雖然定明了方向，但沒有時間表和路線圖，留下了很大的爭議空間，這是必然的，也是必須的。

因為有這樣一個「必然」而且「必須」的爭議空間，導致九七後如何認識及貫徹落實《基本法》也難達「統一」。而朝廷習慣性的認為沒有這樣的共識統一，就是香港人對《基本法》有「認知偏差」。