監管形同虛設 外判亂象不絕

港府近年不斷將部門服務外判，藉口是節省開支，但事實剛剛相反。審計報告去年踢爆，政府在過去十年用於外判的開支，由二十六億二千萬元，暴增一點七倍至七十一億八千萬元，更令人無法接受的是，外判不僅令支出大增，同時因外判無王管而流弊眾多，製造社會矛盾。例如有食環署外判洗街隊被揭發「偷工減料」，僅清洗一條街道便收工；又如衞生署以單一招標方式僱用外判商在機場為旅客作健康篩檢，導致支出不減反增。審計署認為，所有問題都是出於部門監管不力和合約過分寬鬆，可謂一語中的。

康文署公共圖書館的外判商突然以無法按現行合約經營為由，單方面宣布即時停止運作，致使五百多名員工失業，拖欠薪金過百萬元，是最新的例證。另外，香港郵政的外判商近日被本報揭發將郵包胡亂堆疊，壓至毀爛，令人側目，也證明工作外判後服務水平日益低劣。「東方報業民意調查」顯示，三成九受訪者直斥當局將服務外判後無妥善監管；兩成九批評外判商淪為無王管；兩成七炮轟浪費公帑。

外判服務接二連三出問題，受影響的不止相關員工，受害的更有廣大市民。惟令人難以置信的是，無論是審計報告揭露，還是民意討伐，政府對外判亂象始終視若無睹，沒有採取任何堵塞漏洞的措施。再以康文署公共圖書館外判商結業為例，有關合約今年一月才生效，外判商運作不足三個月就出事，康文署責無旁貸，到底當初如何挑選外判商，以甚麼準則審批合約，背後有無貪腐問題，實在令人懷疑。而署方事後一味叫外判員工向勞工處求助，擺出置身事外的姿態，更是不負責任。難怪四成五受訪者直斥政府過度依賴外判商，缺議價能力；三成批評制度未能保障外判工人權益；兩成二更指摘當局已淪為無牙老虎。

事實證明，沒有完善的監管，再好的制度亦只會荒腔走板，何況港府推出外判的原意是推卸責任，是懶得就懶、卸得就卸的官僚作風作祟。港府管治能力低下，從服務外判醜聞不絕可見一斑。上述民調又指出，四成受訪者批評政府監管不足；另外四成要求盡快堵塞監管漏洞；一成八直斥連責任也一齊外判。

市民眼睛雪亮，服務外判，責任也外判，這正是外判流弊叢生的原因。可以說，現行外判制度除了為政府製造卸膊機會，堪稱一無是處。高官常要求企業要負起社會責任，要當良心僱主，其實作為全港最大僱主的港府，帶頭作出無良示範，這才是莫大的諷刺。再不徹底檢討外判制度，恐怕更多更大的亂事還在後頭。