中共十八屆四中全會今日閉幕，會議主題是「依法治國」，並會審議出台相關的綱領性文件。這是中共首次以法治為主題的中全會，但執政者日後能否真正做到一切以法律為準繩，在法律框架內行使權力，仍是個大問號。

將權力關進法律的籠子不容易，依法治國口號叫了幾十年，但跟衙門打官司仍是稀罕事，中國人口超過十三億，每年行政訴訟案件僅十萬宗，能成功維權的更是鳳毛麟角。在權力的石牆面前，法律仍是雞蛋。昆明晉寧日前爆發施工方與村民間大規模衝突，八人死亡。參與人數之多，動用武力之強，不亞於文革大型武鬥，惟現場卻不見警方和政府介入，寧信拳頭正義，不信司法公義，民眾對公權力的信任幾近於零，法治之路依然漫長。

「權大於法」觀念既深入官心，也深入民心，皆因犯上的代價遠高於犯法。有地方政府法律顧問提出辭職，理由與經濟因素無關，與職業道德有關。政府決策如果遇上法律「障礙」，顧問的工作不是依法據理力爭，而是尋求「突破」，甚至利用假文件製造「法理依據」，否則官司未打，狀師已經丟飯碗。

依法治國先要依法削權，徹底消除官員權大於法的遺傳基因，這個脫胎換骨的過程，難度可能比打虎拍蠅反貪腐更高，第五代任重道遠，老百姓拭目以待。