白皮書再引發香港對「一國兩制」的爭議，從爭議不難看到，四個漢字、兩個中文詞，內地與香港的認知竟南轅北轍，可以令中央感嘆，主權回歸易，人心回歸難。

一國兩制，中港就如雞同鴨講，彼此根本不是同一內涵。中央認知是，五十年不變也好，五十年後變也罷，終極目標是兩制向一國過渡，實現統一的政體。港人認知是，兩制永久的存在，甚至自信香港比內地先進，足以垂範全國，希望終極目標是兩制歸於香港這一制。

彼此的理解就像不交集的平行線，終極目標不是一回事。從以往中央的表態看，本來對香港是否完全地回歸，即體制與人心都回歸，抱有足夠的耐性，五十年或更久都不計較。但形勢發展超出意料、超出底線，開始衝擊中央的初衷。

一是看到外國人愈來愈積極地介入香港，令中央擔心港人治港，偷換成由外國代理人治港；二是香港不但毫無向祖國政治制度過渡的意願，反而常常井水犯河水，欲衝擊、改變內地的政治制度。這兩種走向，都是中央不願見，超出底線的。

更重要的是，眼看香港抗拒盡《基本法》規定的憲制責任，無意訂立二十三條，中央感覺不但有治權旁落風險，甚至主權都受侵蝕。一國兩制若這樣走下去，豈不是竹籃打水一場空？就有了扭轉這種勢頭的想法，白皮書宣示全面管治權就不出奇。