普羅之聲：人口政策在哪裏

今年的施政報告可說是一片喝倒采。民調顯示，不滿的市民要比滿意的多，本來已沒甚麼好再討論，但人口政策一項，這份報告實在不堪，所以多寫一篇談談。

差不多全世界政策研究學者都會說，人口政策是一切政策的基礎。無論是教育資源的配置、土地房屋的需求、社會福利的多寡，其思考的方向必先以人口政策為起點，才能有周詳的規劃。甚至再高一層，香港作為一個城市的身份定位，也是由其人口組成而決定的。一位經濟學家更說：「三分之二的世事，由人口決定。」（Demographics explains two-thirds of everything.）

不過，施政報告對人口政策的看法，只有短短兩段。其中，第十三段說：「人口和其他政策必須考慮容量問題……並在有需要時以外來人口補充不足。」首先，容量是多少呢？目標人口是多少呢？香港是特殊的地區，和其他國際大都會不同，不能把都會圈擴大，香港人亦不能像倫敦人、紐約人一樣，可自由地移居至國家的不同地區。香港發展至現在，是時候要對最適宜的人口數目給個看法了。若目標是把人口定在七百萬的水平，那我們可以開始致力用現有的資源，把現時的居住環境生活質素改善。但當世界各地的都市人口持續上升，七百萬又是否足夠維持一個國際都會的競爭力呢？應否增至一千萬呢？

第二，「有需要時」才補充不足？統計處上月發表的「香港人口趨勢」報告，指香港一一年的生育率跌至每名女性產子數目僅一點二名，幾乎是全球最低。同年人口增長率只得百分之零點七，若扣除雙非單非嬰兒，香港的人口更是零增長，而最最重要的是遷移人口竟然是淨流出！敢問何來外來人口補充？人口零增長是否已到「有需要時」呢？又為何只靠外來人口？新加坡早已實行生育獎金制度了，香港會否研究採取激烈措施鼓勵本地人生育呢？應否有一個出生率目標？即使需要外來人口補充，這些移民是從內地來，還是應該多點全球不同種族的人，令香港更具國際都會的風範呢？

不幸的是，這份施政報告對這些根本問題都沒有觸及，只提一下老生常談的人口老化現象。這樣沒水準的報告，梁先生，還是那句，另謀高就吧。