講真話：制度和人治

中央政府一直以人治的眼光來看香港的管治，道理很簡單，因為共產黨的管治文化本身就有很濃烈的人治味道。然而，香港與內地不同，香港經歷一百多年殖民歷史，已建立了一套法律及法治文化，任何人在香港過分採用人治，都是行不通的，因為每一個香港人都可以通過法律挑戰當權者。

新特首上場一個月，稍有頭腦的人已經嗅出一股人治味道，只是中央察覺不出來，也許是他們嗅慣了這種味道，反應遲鈍。新特首的人治作風有多濃烈？眼前便有兩個活生生的例子，一個是行政會議的變質，一個是中央政策組的虛化。

先談行政會議。行政會議是特區政府的最高決策機構，一直行之有效，但一落到新特首手中，即時變了質。回歸前，行政局的例牌成員，一個相當於中央銀行行長，一個相當於全港最大機構的頭頭，另加五、六個香港社會都接受的精英。然而，今日的行會已從協助特首的最高決策機構，變成只是「分餅仔」和辯論政策的內部交流場所，政府部門提上來的大小政策事宜，最終都由特首一個人說了算。這種行會一言堂的做法，就是人治。

回顧英國人統治香港的歷史，行政局的職權極大，港督不聽從行政局多數人意見的例子少之又少。然而，一個這樣舉足輕重、行之有效的制度，就這樣輕易地被拆了。明日再談中央政策組的虛化。